各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市合理利用煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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霍州市人民政府

2024年9月5日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市合理利用煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等

未利用地進(jìn)行綜合整治的實(shí)施方案

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為有效遏制煤矸石、粉煤灰排放占用土地資源，進(jìn)一步提高我市資源利用效率，合理利用煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)節(jié)約集約用地，增加耕地后備資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》《土地復(fù)墾條例》《山西省整溝治理促進(jìn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)資源綜合利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，合理利用煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治，提高綜合利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，增加耕地后備資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、基本原則

（一）分類處置、綜合利用。鼓勵(lì)產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)對(duì)煤矸石、粉煤灰因地制宜分類利用和處置，提高資源利用效率，避免無(wú)序堆放占用土地資源、影響生態(tài)環(huán)境。

（二）依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格遵守國(guó)土空間規(guī)劃管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做到生態(tài)修復(fù)、水土保持銜接一致，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

三、適用范圍

本實(shí)施方案適用于利用我市范圍內(nèi)的煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治的項(xiàng)目。

四、主要任務(wù)

（一）減少固廢排放和貯存、鼓勵(lì)綜合利用。引導(dǎo)產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的資源管理，采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少煤矸石、粉煤灰的排放量和貯存量。推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理等領(lǐng)域的利用。

（二）因地制宜利用煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治。對(duì)無(wú)法實(shí)施綜合利用、確需堆放處置的煤矸石、粉煤灰，可在滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，利用其對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治，緩解占用土地的壓力，改善生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)遵循“誰(shuí)制害、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)煤矸石、粉煤灰處置事宜負(fù)責(zé)。

五、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）選址

項(xiàng)目選址要符合國(guó)土空間規(guī)劃管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理等要求，不得占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

實(shí)施主體（產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)或其委托的實(shí)施單位）要結(jié)合煤矸石、粉煤灰排放貯存量測(cè)算和整治項(xiàng)目的實(shí)施周期，按照地形地貌、擬占用地類，初步確定擬選址范圍，向自然資源部門提出選址申請(qǐng)。經(jīng)自然資源部門組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及專家進(jìn)行聯(lián)合踏勘，確定項(xiàng)目最優(yōu)選址范圍。各有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要根據(jù)踏勘實(shí)際出具選址核查意見。實(shí)施主體的具體實(shí)施事宜須經(jīng)市政府研究同意。

（二）立項(xiàng)

項(xiàng)目選址確定后，實(shí)施主體要委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)自然資源部門審查立項(xiàng)批復(fù)，同時(shí)要按有關(guān)要求編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持和安全評(píng)價(jià)等報(bào)告，并報(bào)有關(guān)部門批復(fù)備案，有關(guān)部門須根據(jù)提交報(bào)告出具意見。

（三）審查

項(xiàng)目立項(xiàng)后，實(shí)施主體要按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”和“山水林田湖草綜合治理”的原則，組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告，并組織專家進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，將設(shè)計(jì)報(bào)告及專家評(píng)審意見提交自然資源部門批復(fù)實(shí)施。

（四）實(shí)施

項(xiàng)目的實(shí)施主體必須出具相關(guān)承諾書（見附件），嚴(yán)格按照本實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目資金全部由實(shí)施主體負(fù)擔(dān)。實(shí)施主體要與自然資源部門簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用或礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金使用監(jiān)管協(xié)議，足額預(yù)存土地復(fù)墾保證金或礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。項(xiàng)目相關(guān)報(bào)告和資料經(jīng)市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會(huì)審?fù)?/span>后，實(shí)施主體方可確定施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)具備相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)及管理的要求組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工中自然資源部門委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，相關(guān)費(fèi)用由實(shí)施主體負(fù)擔(dān)。因技術(shù)、水文、地質(zhì)、環(huán)境等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由項(xiàng)目實(shí)施主體按照相關(guān)程序進(jìn)行核準(zhǔn)變更。

（五）驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施主體聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估合格后，實(shí)施主體向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位和相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不合格的責(zé)令限期整改，達(dá)標(biāo)后重新驗(yàn)收，確保符合相關(guān)要求。

（六）管理

項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，實(shí)施主體要及時(shí)將形成的耕地后備資源或林地等移交項(xiàng)目所在村集體使用和管護(hù)，簽訂管護(hù)合同，加強(qiáng)后期管護(hù)，同時(shí)完成項(xiàng)目管理備案等。相關(guān)土地歸所在村集體所有，實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目治理終身負(fù)責(zé)，移交后發(fā)生整治不徹底情況，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)整改合格。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰綜合利用工作，成立霍州市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市利用煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治的相關(guān)工作。各成員單位要提高政治站位，積極落實(shí)相關(guān)工作，將利用煤矸石、粉煤灰對(duì)荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治作為解決我市煤矸石、粉煤灰貯存和堆放的重要措施來(lái)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就近利用，減少因無(wú)序排放引發(fā)的安全隱患，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善。

（二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。煤矸石、粉煤灰產(chǎn)生企業(yè)是煤矸石、粉煤灰綜合利用的責(zé)任主體，要按照安全環(huán)保規(guī)范要求，完善煤矸石、粉煤灰污染防治工作計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的治理技術(shù)，確保煤矸石、粉煤灰綜合利用取得成效。要將固廢處置作為提高和限制生產(chǎn)能力的前置條件，積極尋找綜合利用合作單位，委托他人運(yùn)輸、利用、處置的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，并依法簽訂書面合同。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)。市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，特別是隱患整治不徹底或落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不到位、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)、工作不嚴(yán)密造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)違法傾倒固廢、違法占地、破壞生態(tài)等違法行為將依法嚴(yán)肅處理；造成大氣、水、土壤環(huán)境污染的，依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。

本方案由霍州市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

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