霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

新修訂的《霍州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2022年7月14日印發(fā)的《霍州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（霍政辦發(fā)〔2022〕17號）同時廢止。

霍州市人民政府辦公室?

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（此件公開發(fā)布）

霍州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

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1 總則

1.1 編制目的

為做好全市水旱災(zāi)害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《山西省河道管理條例》《山西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 工作原則

防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，按照統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主的原則負責防汛抗旱工作。

堅持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結(jié)合。堅持依法防抗、科學防控，實行公眾參與、專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、平戰(zhàn)結(jié)合。切實把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處，保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全。

堅持科學調(diào)度、綜合治理，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，局部利益服從全局利益的原則。在確保防洪安全的前提下攔蓄洪水，盡可能利用洪水資源?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度、優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水需求。

1.4 適用范圍

本預(yù)案用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置。

2 基本情況

2.1 自然情況

2.1.1 河流及水庫分布情況

霍州市境內(nèi)流域面積大于50平方公里的河流有7條，均屬黃河流域汾河水系，汾河在境內(nèi)自北向南流長31千米，年平均徑流量1.2億立方米。汾河在霍州市段的較大支流主要有南澗河、對竹河、姚村河、辛置河，是全市農(nóng)田灌溉、人畜吃水主要水資源；其他河流還有李曹河和北澗河等，李曹河在楊棗村匯入南澗河，北澗河在李詮莊村匯入南澗河?；糁菔羞€擁有山西省第二大泉源——郭莊泉，平均流量達7立方米/秒。

全市現(xiàn)有楊家莊小型水庫1座，位于李曹鎮(zhèn)。

2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件

霍州市屬大陸性半干旱季風氣候，多年平均降水量為447.9mm，降水量最大年份2021年為783.2mm，最小年份1997年為250.9mm。降水時空分布不均勻，6-9月降水量占全年降水量的60％，春旱嚴重。受地形影響，東部山區(qū)寒冷濕潤，西部河谷氣候溫和。年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫42℃（2005年6月23日），年日照時數(shù)平均2163.0h，多年平均水面蒸發(fā)量為1760.9mm。全年無霜期204天。

地表徑流主要為大氣降水補給，河川水資源量比較貧乏，不少河流常年斷流，徑流量年際變化較大。據(jù)2022年臨汾市水資源公報，霍州市多年平均河川徑流量10133萬m3（不含泉水），最大為2022年13255萬m3。徑流量年內(nèi)分配不均，洪水主要集中在6-9月，最大洪峰大多發(fā)生在七、八月份。流域洪水均由暴雨形成，暴雨洪水來勢兇猛、持續(xù)時間短、發(fā)生頻繁，籠罩面積不大，但威脅較大。

2.1.3 暴雨洪水特性

全市降水季節(jié)月份差異很大，降水主要集中在6-9月，由于降雨分布不均，夏季、秋季滑坡，泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生，冬季、春季多伴有干旱發(fā)生。近年來，在全市范圍內(nèi)不斷發(fā)生高量級的短歷時局地性暴雨。

據(jù)近年我市的暴雨資料顯示，我市暴雨具有歷時短、強度大、災(zāi)害嚴重等特點，各河流的洪水，主要為暴雨所形成，與暴雨的量級、強度、流域特征等關(guān)系密切。由于山區(qū)坡面陡峻，河床切割較深，河槽狹窄，巖石裸露，徑流系數(shù)大，匯流歷時短，洪水猛漲猛落是山區(qū)河流重要特點，從降雨到洪水形成一般只有幾小時，最短的甚至一小時，突發(fā)性災(zāi)害往往防不勝防。

2.1.4 區(qū)域內(nèi)的地貌特征

霍州市位于山西中南部，東經(jīng)111°43′，北緯36°35′。地處臨汾、晉中盆地交界，東倚太岳山，與沁源縣、古縣毗鄰；西跨汾河，與汾西縣接壤；南扼白壁關(guān)，同洪洞縣相連;北隔韓信嶺，和靈石縣交界。總面積765平方千米，其中平原面積238平方千米，丘陵面積294平方千米，山地面積233平方千米。

2.2 經(jīng)濟社會情況

霍州市共有3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)5個街道辦事處，127個行政村、25個社區(qū)。截至2024年底，全市總?cè)丝?/span>27.3萬人，其中鄉(xiāng)村人口8.9萬人，耕地面積36.511萬畝。

2.3 歷史洪水災(zāi)害損失及成因

2.3.1 區(qū)域內(nèi)歷史典型洪水災(zāi)害

1972年，陶唐峪流域山洪暴發(fā)，300余戶進水，土墻倒塌。

1976年7月，王莊河流域沖毀房子100間，耕地200畝，牲口200頭，經(jīng)濟損失200余萬元。

1982年6月12日，李曹河流域共死12人，淹沒農(nóng)田100畝。

1993年6月，北澗河流域發(fā)洪水，洪水沖走3人。道路沖毀300米，農(nóng)田沖毀150畝。

2005年，北澗河流域沖毀農(nóng)田作物100畝，沖走林場圍墻。

2010年10月，白龍村淹沒農(nóng)田、豬場。

2011年，陶唐峪流域河水猛漲，有3戶居民院內(nèi)進水。

2021年，我市遭受了自1972年有氣象記錄以來最大強降雨災(zāi)害，造成5萬余人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積8306公頃，倒塌房屋間數(shù)387間，全市直接經(jīng)濟損失30136.12萬元。

2.3.2 洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及時間

我市山洪主要集中在東部的南澗河、李曹河和北澗河，西部的對竹河、姚村河及南部的辛置河，洪水給下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）造成了極大的災(zāi)害，洪澇主要集中在河流沿線的村鎮(zhèn)。發(fā)生時間主要集中在夏秋季。

2.3.3 洪水災(zāi)害成因

霍州市屬大陸性半干旱季風氣候，暴雨頻發(fā)，加之境內(nèi)河流溝深，坡陡，易于產(chǎn)生洪水。

從地貌上，汾河縱貫全市南北，支流多以垂直方向注入，且西部山區(qū)的坡高谷深，河流落差較大，遇有強降雨過程，極易形成山洪。

從降雨上，霍州市的降雨受大氣環(huán)流的影響，降雨在年季間豐欠不一，季節(jié)月份差異很大，7、8、9月最多，占全年降雨量的60%以上，且大到暴雨發(fā)生的頻率極高，極易引發(fā)山洪，誘發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

2.3.4 洪水災(zāi)害特點

根據(jù)歷史洪澇災(zāi)害的記錄和霍州市地理、地貌狀況及降雨量的不均勻分布，山洪災(zāi)害呈現(xiàn)出局部性、突發(fā)性的特點，山洪陡漲陡落發(fā)展快、持續(xù)時間短、來勢兇猛、強度大，具有極強的破壞性。

2.4 危險區(qū)域劃分

霍州市危險區(qū)劃分綜合考慮其地理區(qū)位、地形特征、氣候特點及降水時空分布規(guī)律等關(guān)鍵要素，通過多因子疊加分析進行精準區(qū)劃。

2.4.1 按水庫劃分

全市現(xiàn)有1座小型水庫，為李曹鎮(zhèn)楊家莊水庫。

2.4.2 按河道劃分

汾河涉及退沙辦、白龍鎮(zhèn)、鼓樓辦、南環(huán)辦及辛置鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；南澗河、北澗河、姚村河、辛置河流量較大，是我市山洪災(zāi)害防御的重點，涉及李曹鎮(zhèn)、陶唐峪鄉(xiāng)、師莊鄉(xiāng)、辛置鎮(zhèn)、三教鄉(xiāng)、大張鎮(zhèn)及退沙辦等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

3 組織機構(gòu)與職責

全市防汛抗旱指揮體系由市、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮部及其辦公室組成。

3.1 市防汛抗旱指揮部

市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）在臨汾市防汛抗旱指揮部和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全市防汛搶險救災(zāi)、抗旱減災(zāi)工作。

市防指各成員單位要根據(jù)自身實際設(shè)立各自的防汛抗旱指揮部，負責本轄區(qū)、本系統(tǒng)的防汛抗洪、抗旱減災(zāi)工作，同時要依法建立健全防汛預(yù)案，形成完備的防汛預(yù)案體系，以確保防洪搶險工作緊張有序地開展。小型水庫的度汛計劃由市防汛抗旱指揮部批準；一般集鎮(zhèn)、重點村莊院落的度汛預(yù)案及山洪防御方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制定。

3.1.1 市防汛抗旱指揮部組成及職責

指?揮?長：市政府分管應(yīng)急管理、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市消防救援大隊、武警霍州中隊主要負責人，市人武部分管負責人

成????員：市委宣傳部、市人武部、市教體局、市公安局、市民政局、市財政局、市發(fā)改局、市工科局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市能源局、市氣象局等單位分管負責人，國網(wǎng)霍州市供電公司、楊家莊水庫主要負責人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任

汛期實行24小時值班制度，根據(jù)防汛抗旱實際情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)單位分管負責人為成員。

職 ???責：貫徹落實上級部門的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市洪水防御、旱災(zāi)防御工作，制定防汛抗旱重要措施、總體規(guī)劃，組織指揮一般水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作，決定重要河流洪水應(yīng)急調(diào)度方案，落實市委、市政府交辦的防汛抗旱應(yīng)急處置的其他重大事項。

市防指下設(shè)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱防汛辦），辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人兼任，辦公室日常工作由市應(yīng)急管理局承擔。防汛辦主要承擔防汛抗旱指揮部日常工作，制定、修訂防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛演練，協(xié)調(diào)各方力量參加防汛抗旱救援行動，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織防汛抗旱應(yīng)急處置工作，報告和發(fā)布防汛抗旱信息，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱應(yīng)對等工作。

防汛辦下設(shè)抗旱工作組和防汛會商組。抗旱工作組組長由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人擔任，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水利、應(yīng)急等單位有關(guān)人員組成，負責定期召集成員單位會商旱情形勢，分析旱情對農(nóng)業(yè)的影響，提出抗旱措施建議，實現(xiàn)信息共享；防汛會商組組長由市水利局主要負責人擔任，成員由氣象、應(yīng)急、水利、自然資源、交通運輸、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位有關(guān)人員組成，負責根據(jù)雨水情、工情、洪澇災(zāi)害等情況，適時組織會商研判，提出報告建議。

3.1.2 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)汛期洪澇災(zāi)害嚴重程度和影響范圍設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、氣象服務(wù)組、通信保障組、人員安置組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組等11個工作組（各組組成及職責見附件3）。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責。

3.1.3?市防指各成員單位職責

市委宣傳部：按照市防指統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛抗旱搶險救災(zāi)新聞報道工作，積極引導(dǎo)輿論；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市人武部：負責協(xié)調(diào)部隊和組織民兵參與防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作；協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市水利局：負責全市防汛抗旱工作的技術(shù)指導(dǎo)，實時監(jiān)測分析雨情、水情、旱情動態(tài)，科學編制并組織實施防汛搶險方案；

嚴格執(zhí)行市防指調(diào)度指令，統(tǒng)籌推進防汛抗旱具體工作落實；負責直接管轄的水庫運行安全；及時向上級報告防汛抗旱工作情況，準確傳達貫徹省市防指各項指令要求；做好抗旱水源的管理工作，督促各有關(guān)工程管理單位做好抗旱調(diào)水工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市財政局：積極籌措防汛抗旱應(yīng)急經(jīng)費，及時撥付并監(jiān)督使用；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市公安局：負責維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助市防指組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移;嚴厲打擊盜竊防汛抗旱物資、器材、破壞防汛與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子，做好防汛抗旱期間的治安保衛(wèi)工作;做好非常情況下爆破物資和爆破手的準備工作;對涉險道路及時進行交通管制；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市發(fā)改局：指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作;負責爭取上級部門防汛抗旱工程的建設(shè)資金及災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園所需資金，監(jiān)督管理上級資金的使用;負責洪、旱災(zāi)區(qū)群眾生活用糧油和物資的落實和調(diào)運工作;負責儲備防汛抗旱物資；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市應(yīng)急管理局：負責全市危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的防汛抗旱工作，牽頭負責災(zāi)情統(tǒng)計上報；組織防汛抗旱應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定;協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織防汛抗旱應(yīng)急處置工作;組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展水旱災(zāi)害防治工作;組織做好救災(zāi)物資及資金的管理工作;負責落實防汛抗旱搶險隊伍及應(yīng)急物資的調(diào)撥工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市工科局：在防汛抗旱搶險救災(zāi)緊急狀態(tài)下，負責重要物資生產(chǎn)組織工作；督促所監(jiān)管企業(yè)做好防汛抗旱應(yīng)急管理工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市住建局：負責城市內(nèi)的防汛工作；督促落實城市的防汛搶險預(yù)案；做好市區(qū)排水渠道的疏通，防止因排水不暢發(fā)生內(nèi)澇造成災(zāi)害；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市城市管理局：做好城市排水、積水等通暢工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的防汛抗旱救災(zāi)工作，及時了解全市農(nóng)作物旱澇受災(zāi)情況；向市防指報告受災(zāi)地區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)、種植面積，分析汛情、旱情對作物的不利影響；向市防指提出農(nóng)業(yè)防汛抗旱及災(zāi)后補救的措施和建議；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市教體局：主要負責全市教育系統(tǒng)的防汛工作，及時對學校發(fā)出汛情和旱情預(yù)警信息;做好學校危房的檢查及隱患處理工作；對在校師生進行防洪和抗旱節(jié)水安全宣傳教育，保證師生汛期安全；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市能源局：負責全市能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的防汛工作，督促落實能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，做好防汛工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市自然資源局：負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市交通運輸局：積極做好本系統(tǒng)的防汛工作，負責組織搶險車輛和機械搶修被毀道路，及時運送搶險人員和搶險救災(zāi)物資；協(xié)助公安交警部門對涉險道路進行交通管制；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市文化和旅游局：嚴格落實景區(qū)防汛安全監(jiān)管責任，及時傳達省市防汛會議精神；指導(dǎo)做好全市旅游景區(qū)防汛抗旱應(yīng)對工作；發(fā)生險情時，指導(dǎo)旅游景點人員撤離和疏散，參與旅游景點防汛抗旱搶險救災(zāi)工作；發(fā)生旱情時，指導(dǎo)景點做好應(yīng)急供水工作；強化景區(qū)防汛知識培訓和應(yīng)急演練，提升景區(qū)的防汛應(yīng)急能力；如有汛情發(fā)生，及時指導(dǎo)景區(qū)疏散、撤離和安置游客，確保游客生命財產(chǎn)安全；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

國網(wǎng)霍州市供電公司：負責所管轄電力系統(tǒng)的防汛安全，協(xié)調(diào)并優(yōu)先保證防汛抗旱用電，保障通訊用電及水庫防汛搶險、排澇及救災(zāi)工作的電力供應(yīng)；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市林業(yè)局：做好本系統(tǒng)的防汛工作，特別要做好邊山峪口的林場的防汛工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預(yù)報及雨情、墑情資料，加強對災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市民政局：做好受災(zāi)困難群眾臨時救助工作，建立社會募捐渠道，做好救災(zāi)募捐款物籌集、發(fā)放和監(jiān)管工作；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

市衛(wèi)健局：負責組織災(zāi)區(qū)的防疫和醫(yī)療救護工作；負責對飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

楊家莊水庫：編制并執(zhí)行小型水庫調(diào)度方案；及時掌握、處理、傳遞水情和水庫運用等信息，執(zhí)行水庫度汛方案；負責水庫大壩安全巡視及穩(wěn)定觀測工作；組織水庫工程除險加固、養(yǎng)護工作；負責水庫大壩、輸水涵洞、溢洪道等主要水工建筑物的應(yīng)急處置及應(yīng)急搶險工作等；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：做好本轄區(qū)的防汛抗旱工作，加強值班監(jiān)測，做好值班記錄及各類訊息的上傳下達，確定專人每天對防汛重點部位進行巡查，并做好汛情巡查日志，登記備案，確保防汛工作萬無一失；完成市防指交辦的其他任務(wù)。

3.2 分級應(yīng)對

符合一級、二級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由省指揮部組織搶險救援;符合三級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由臨汾市指揮部組織搶險救援；符合四級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由縣級指揮部組織搶險救援。應(yīng)急響應(yīng)啟動條件見附件5。

跨行政區(qū)域的水旱災(zāi)害搶險救援工作，由上一級指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

3.3 專家組

防汛辦要建立相關(guān)專業(yè)的人才庫，由水工、地質(zhì)、氣象、農(nóng)業(yè)等專家組成防汛抗旱專家組，為防汛抗旱工作提供決策建議，必要時參加水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

3.4 搶險隊伍組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立足轄區(qū)實際，組建以民兵預(yù)備役人員為突擊力量、抗旱服務(wù)組織為專業(yè)支撐、青壯年群眾為基礎(chǔ)力量的防汛抗旱搶險隊伍。汛期發(fā)生險情時，聽從市防指統(tǒng)一指揮，進行搶險救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強搶險隊伍的演練，確保各參與搶險的人員熟悉工作流程。

3.5 物資儲備及搶險車輛調(diào)配

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在汛前做好編織袋、砂石料、照明工具、鐵鍬、雨具等常備防汛物資的儲備，并與物資供應(yīng)部門確立物資供應(yīng)供求關(guān)系，明確聯(lián)系方式，以備緊急情況下的物資調(diào)撥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在本轄區(qū)范圍內(nèi)就近與拉運車輛、大型開挖機械、運載機械等的所有人建立供求關(guān)系，以備應(yīng)急情況下機械車輛的調(diào)撥。

4 預(yù)防和預(yù)警機制

4.1 預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1 氣象水文信息

（1）氣象部門應(yīng)加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，并將結(jié)果及時報送市政府和市防指，并做好重大氣象災(zāi)害評估工作。

（2）水利部門要加強雨情、水情、工情、險情、旱情信息監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息并報送市政府和市防指。

（3）當預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害時，市防指應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好準備。當河流發(fā)生洪水時，水利部門應(yīng)加密監(jiān)測頻次，及時向市政府和市防指報送監(jiān)測結(jié)果，為市防指指揮決策提供依據(jù)。

4.1.2 水情、雨情信息

全市已建成自動氣象站19個，自動土壤水分站1個，自動水位站2處，自動報訊雨量站12處，布設(shè)預(yù)警廣播53處，簡易雨量站56處。防汛辦要加強水情、雨情的監(jiān)測預(yù)警工作，及時向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織做好本轄區(qū)雨情監(jiān)測工作，采取上下聯(lián)動的工作機制，及時發(fā)布預(yù)警信息，為群眾轉(zhuǎn)移爭取寶貴時間。

4.1.3 工程信息

（1）堤防工程信息

當河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，市水利局應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、輸水涵洞等工程設(shè)施的運行情況報市防指，發(fā)生洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在每日6時前向市防指報告工程出險和防守情況，河道干流重要堤防、輸水涵洞等發(fā)生重大險情，應(yīng)在險情發(fā)生后第一時間報告市防指。

當?shù)谭?、輸水涵洞等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級主管部門和市防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政和技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息

在水庫水位超過汛限水位時，市水利局應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管道等關(guān)鍵部位加強監(jiān)測，并按照上級批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上級主管部門和市防指報告。發(fā)生重大險情后應(yīng)在第一時間報告市防指。

當水庫出現(xiàn)險情時，市水利局應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和市防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政和技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

4.1.4 洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向市防指報告受災(zāi)情況，市防指全面收集動態(tài)災(zāi)情，掌握災(zāi)害情況，及時處置并向市政府和臨汾市防指報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報；重大災(zāi)害發(fā)生后，市防指立即向市委、市政府報告，同時要向省、臨汾市防指電話簡要報告有關(guān)情況，電話報告時間不得晚于災(zāi)情發(fā)生后30分鐘，書面詳報時間不得晚于事發(fā)后1小時。

4.1.5 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及干旱對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

（2）氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門應(yīng)加強旱情監(jiān)測預(yù)測，并將監(jiān)測信息及時報市防指。市防指全面掌握雨、水、墑情變化，加強旱情監(jiān)測，并按照相關(guān)工作制度上報旱災(zāi)情況。

4.2 預(yù)防預(yù)警行動

4.2.1 預(yù)防預(yù)警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全社會預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛、搶大險、抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、輸水涵洞等各類水利工程設(shè)施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準備。市防指修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，成員單位修訂各部門各領(lǐng)域相關(guān)防汛抗旱預(yù)案、方案或工作規(guī)程，水工程單位完善堤防和水庫防汛搶險應(yīng)急方案和城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案、洪水防御方案。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）制定人員轉(zhuǎn)移避險方案。

（5）物料準備。按照分級負責的原則，各相關(guān)單位按照標準儲備必需的防汛物料，如麻袋、草袋、砂石料、鐵絲、水泵、發(fā)電機、汽油、柴油等，合理配置。在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)及電話完好暢通，確保雨、水、旱、災(zāi)、工情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級分部門檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任人限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，在河道范圍及水庫庫區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水利部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

4.2.2 洪水預(yù)警

（1）當河道即將出現(xiàn)洪水時，市防指應(yīng)根據(jù)水利部門或上級防指通知的水情信息做好洪水預(yù)報工作，及時向市防指指揮長報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）市防指確定我市的洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并向社會發(fā)布。

4.2.3 山洪預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水利、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，自然資源、水利、氣象等部門應(yīng)組織編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和職責。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群策群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施。各山洪災(zāi)害防治區(qū)行政村要嚴格執(zhí)行山洪災(zāi)害防御“九個一”標準，即：每個行政村都要有1個簡易雨量監(jiān)測報警站、明確1名報警員、配備1套簡易的報警設(shè)備、編制1個村級應(yīng)急撤避預(yù)案、確定1處避災(zāi)安置點、制作1個宣傳告示欄、每戶發(fā)放1張明白卡、至少組織1次培訓、至少進行1次演練。汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強巡邏。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報市防指，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.2.4 干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）水利部門應(yīng)加強旱情監(jiān)測和管理，針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）市防指應(yīng)及時掌握旱情災(zāi)情，根據(jù)干旱發(fā)展趨勢，及時組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災(zāi)工作。

（3）市防指應(yīng)當鼓勵和支持社會力量開展抗旱減災(zāi)工作。

4.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

4.3.1 洪水、干旱風險圖

（1）水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)以山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作為基礎(chǔ)，組織工程技術(shù)人員，研究繪制山洪災(zāi)害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

（2）市防指以風險圖作為抗洪搶險、抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

4.3.2 防御洪水方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點編制防洪方案，并根據(jù)變化情況，不斷修定和完善洪水調(diào)度方案，爭取主動應(yīng)對洪水。

4.3.3 防汛抗旱預(yù)案

市防指各相關(guān)單位應(yīng)編制防汛、抗旱及水利工程預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的洪旱災(zāi)害。市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由市政府審批，報臨汾市防指備案。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）按水旱災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：Ⅰ級特大洪水、特大干旱（紅色）；Ⅱ級大洪水、嚴重干旱（橙色）；Ⅲ級較大洪水、中度干旱（黃色）；Ⅳ級一般洪水、輕度干旱（藍色）。

（2）進入汛期、旱期，市防指及有關(guān)成員單位應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、旱情、險情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。市防指有關(guān)成員單位按照統(tǒng)一部署和任務(wù)分工開展工作，并及時向市防指報告有關(guān)工作情況。

（3）當預(yù)報發(fā)生洪水或突發(fā)險情時，市水利局組織會商，市應(yīng)急管理局等部門派員參加。涉及棄守堤防或破堤泄洪時，由市水利局提出運用方案報市防指，按照指揮長的決定執(zhí)行。重大決定按程序報市政府批準。

（4）洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市防指負責組織實施搶險救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵階段，應(yīng)有黨政負責人在防指坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負責人根據(jù)預(yù)案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險救災(zāi)工作有序高效實施。

（5）洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，由市防指向市政府和臨汾市防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，同時報臨汾市防指。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

（6）對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇、干旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告市政府和臨汾市防指的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防指通報情況。

（7）因洪澇、干旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，市防指應(yīng)及時向市政府和臨汾市防指報告，并組織有關(guān)部門全力處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延。

5.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)

我市防汛應(yīng)急響應(yīng)分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，Ⅰ級響應(yīng)應(yīng)對特大洪水；Ⅱ級響應(yīng)應(yīng)對大洪水；Ⅲ級響應(yīng)應(yīng)對較大洪水；Ⅳ級響應(yīng)應(yīng)對一般洪水。應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布后，依據(jù)氣象變化或雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等的變化形勢，可以由發(fā)布部門相應(yīng)的提高或降低響應(yīng)等級。

接到上級啟動應(yīng)急響應(yīng)通知、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動暴雨應(yīng)急響應(yīng)后，會商小組根據(jù)雨水情、工情、洪澇災(zāi)害等情況，及時會商研判提出報告建議，啟動相應(yīng)級別的防汛應(yīng)急響應(yīng)。

接到防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動指令后，各有關(guān)單位要統(tǒng)一做好4個方面的工作：

（1）相關(guān)人員要在1小時內(nèi)全部到崗，并按照本單位制定的防汛工作預(yù)案到達預(yù)定位置，隨時聽候指派調(diào)遣，取消所有的公休假；

（2）Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)至少增加2名值班人員，Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)至少增加1名值班人員，確保訊息聯(lián)絡(luò)暢通、及時；

（3）所有人員手機保持24小時開機；

（4）各單位要把開展工作情況向防汛辦及時上報（Ⅰ級響應(yīng)半小時一報告、Ⅱ級響應(yīng)1小時一報告；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)2小時一報告）。

5.2.1 一級防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為一級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

①七條河流之一或汾河發(fā)生特大洪水；

②七條河流之一和汾河流域中兩個以上（含兩個）水系發(fā)生大洪水；

③小型水庫出現(xiàn)特別重大險情；

④五個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；

⑤經(jīng)會商研判，可能發(fā)生特大險情。

（2）符合一級應(yīng)急響應(yīng)條件時，市防指指揮長向市委、市政府報告的同時，向臨汾市防汛抗旱指揮部報告，建議啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。指揮長簽發(fā)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)命令，宣布進入緊急防汛期，市防指成立現(xiàn)場指揮部開展搶險救災(zāi)工作。

①分管應(yīng)急管理工作的指揮長組織市防指各成員單位調(diào)度險情，動員部署防汛搶險救災(zāi)工作，將情況報告市委、市政府主要負責人和臨汾市防指。

②分管水利工作的指揮長趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，主持災(zāi)情會商，分析研判形勢，研究制定搶險救援方案，開展搶險救災(zāi)工作。

③各成員單位增強值班力量，加強值班，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情動態(tài)，按照任務(wù)分工，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，開展搶險救援，全力配合做好防汛搶險救災(zāi)工作。

④水利部門組織水工程調(diào)度、巡堤查險和堤防防守。

⑤市防指動員全社會力量支援事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織搶險救災(zāi)工作，發(fā)動群眾開展自救互救，提醒群眾減少外出活動。

⑥宣傳部門組織指導(dǎo)新聞媒體按照市防指發(fā)布的權(quán)威信息及時更新、滾動播報暴雨、洪水有關(guān)信息，積極引導(dǎo)輿論。

⑦事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門負責做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移避險工作，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，加強對轉(zhuǎn)移人員的管控。對工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸企業(yè)和旅游景區(qū)、學校等采取停工、停業(yè)、停課、停產(chǎn)、停運措施。緊盯易澇區(qū)域，封閉危險路段，實行交通管制。

⑧事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門加密報送雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息和搶險救援情況，發(fā)生重大險情隨時報告。防汛辦做好收集、匯總、分析、研判、處置、上報等工作。

⑨貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及國家防總，省委、省政府，省防指，臨汾市委、市政府，臨汾市防指，市委、市政府工作要求。

⑩根據(jù)需要請求臨汾市防汛抗旱指揮部支持。

5.2.2 二級防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為二級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

①七條河流之一或汾河發(fā)生大洪水；

②七條河流之一和汾河流域中兩個以上（含兩個）水系發(fā)生較大洪水；

③小型水庫出現(xiàn)重大險情；

④四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；

⑤經(jīng)會商研判，可能發(fā)生重大險情。

（2）符合二級應(yīng)急響應(yīng)條件時，市防指指揮長向市委、市政府報告的同時，向臨汾市防汛抗旱指揮部報告，建議啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。指揮長簽發(fā)啟動二級應(yīng)急響應(yīng)命令，宣布進入緊急防汛期，市防指成立現(xiàn)場指揮部開展搶險救災(zāi)工作。

①分管應(yīng)急管理工作的指揮長組織市防指各成員單位調(diào)度險情，安排部署防汛搶險救災(zāi)工作，將情況報告市委、市政府主要負責人和臨汾市防指。

②分管水利工作的指揮長趕赴現(xiàn)場，主持災(zāi)情會商，分析研判形勢，研究制定搶險救援方案，開展搶險救災(zāi)工作。

③市防指有關(guān)成員單位增強值班力量，加強值班，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情動態(tài)，按照任務(wù)分工，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，開展搶險救援，全力配合做好防汛搶險救災(zāi)工作。

④水利部門組織水工程調(diào)度、巡堤查險和堤防防守。

⑤宣傳部門組織指導(dǎo)新聞媒體按照市防指發(fā)布的權(quán)威信息及時更新、滾動播報暴雨、洪水有關(guān)信息，積極引導(dǎo)輿論。

⑥事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移避險工作，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，加強對轉(zhuǎn)移人員的管控。對工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸企業(yè)和旅游景區(qū)、學校等采取停工、停業(yè)、停課、停產(chǎn)、停運措施。緊盯易澇區(qū)域，封閉危險路段，實行交通管制。

⑦事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門加密報送雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息和搶險救援情況，發(fā)生重大險情隨時報告。防汛辦做好收集、匯總、分析、研判、處置、上報等工作。

⑧貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及國家防總，省委、省政府，省防指，臨汾市委、市政府，臨汾市防指，市委、市政府工作要求。

⑨根據(jù)需要請求臨汾市防汛抗旱指揮部支持。

5.2.3 三級防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為三級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

①七條河流之一或汾河發(fā)生較大洪水；

②七條河流之一和汾河流域中兩個以上（含兩個）水系發(fā)生一般洪水；

③小型水庫發(fā)生較大險情；

④三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；

⑤經(jīng)會商研判，可能發(fā)生較大險情。

（2）符合三級應(yīng)急響應(yīng)條件時，市防指指揮長向市委、市政府報告的同時，向臨汾市防汛抗旱指揮部報告，建議啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。指揮長簽發(fā)啟動三級應(yīng)急響應(yīng)命令，宣布進入緊急防汛期，市防指成立現(xiàn)場指揮部開展搶險救災(zāi)工作。

①分管應(yīng)急管理工作的指揮長組織市防指各成員單位調(diào)度險情，安排部署防汛搶險救災(zāi)工作，將情況報告市委、市政府主要負責人和臨汾市防指。

②分管水利工作的指揮長趕赴現(xiàn)場，主持災(zāi)情會商，分析研判形勢，研究制定搶險救援方案，開展搶險救災(zāi)工作。

③市防指有關(guān)成員單位增強值班力量，加強值班，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情動態(tài)，按照任務(wù)分工，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，開展搶險救援，全力配合做好防汛搶險救災(zāi)工作。

④水利部門組織水工程調(diào)度、巡堤查險和堤防防守。

⑤事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同宣傳部門組織協(xié)調(diào)主流媒體赴災(zāi)區(qū)有序采訪防汛救災(zāi)工作，并且根據(jù)市指防提供的權(quán)威信息發(fā)布防汛有關(guān)情況。

⑥事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門視情對工礦商貿(mào)企業(yè)采取停工停產(chǎn)停建等措施，關(guān)閉旅游景點，管控涉河道路。

⑦事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門加密報送雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等信息和搶險救災(zāi)情況，發(fā)生重大險情隨時報告。

⑧防汛辦做好收集、匯總、分析、研判、處置、上報等工作。

⑨根據(jù)需要請求臨汾市防汛抗旱指揮部支持。

5.2.4 四級防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為四級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

①七條河流之一或汾河發(fā)生一般洪水；

②小型水庫發(fā)生一般險情；

③兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；

④經(jīng)會商研判，可能發(fā)生一般險情。

（2）符合四級應(yīng)急響應(yīng)條件時，由市防指指揮長簽發(fā)啟動四級應(yīng)急響應(yīng)命令。市防指派出工作組指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展防汛搶險工作。

①防汛辦主任主持會商會議，氣象、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加，了解事發(fā)地雨情、水情、工情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，分析防汛形勢，具體安排部署防汛搶險救災(zāi)工作。

②市防指有關(guān)成員單位加強值班值守，做好防范應(yīng)對工作。

③行業(yè)主管部門督促、指導(dǎo)落實本行業(yè)防御措施，派工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。

④應(yīng)急、水利、住建等部門做好救援隊伍、應(yīng)急物資準備工作，隨時待命赴事發(fā)地增援。

⑤水利部門組織水工程調(diào)度、巡堤查險和堤防防守，盡量減少洪水造成的損失。

⑥事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，統(tǒng)籌搶險救援力量、應(yīng)急物資和裝備；每日報送雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等信息和搶險救災(zāi)情況，發(fā)生重大險情隨時報告。

⑦事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同宣傳部門組織協(xié)調(diào)主流媒體赴災(zāi)區(qū)有序采訪防汛救災(zāi)工作，并且根據(jù)防汛辦提供的權(quán)威信息發(fā)布防汛有關(guān)情況。

⑧防汛辦做好收集、匯總、分析、研判、處置、上報等工作。

5.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1 一級抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為一級抗旱應(yīng)急響應(yīng)：

①4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%以上的農(nóng)作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于35%，40%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；

?5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50%以上農(nóng)作物受旱，40%以上農(nóng)作物成災(zāi)，50%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于45%，30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；

③7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30%以上農(nóng)作物受旱，20%以上農(nóng)作物成災(zāi)，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于55%，20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）一級抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動

符合一級應(yīng)急響應(yīng)條件時，市防指指揮長向市委、市政府報告的同時，向臨汾市防汛抗旱指揮部報告，建議啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。指揮長簽發(fā)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)命令，宣布進入緊急抗旱期，市防指成立現(xiàn)場指揮部開展抗旱工作。

①分管應(yīng)急管理工作的指揮長主持聯(lián)合會商，市防指有關(guān)成員單位參加，研究部署抗旱工作，并將情況報告市委、市政府主要負責人和臨汾市防指。

②有關(guān)行業(yè)主管部門實行24小時值班，全程跟蹤和分析旱情、雨情、災(zāi)情的變化和發(fā)展趨勢，每日上報旱情信息。

③水利、住建、應(yīng)急等部門啟動應(yīng)急抗旱水源，優(yōu)先考慮生活用水，科學合理調(diào)配水量，啟用備用水源保障群眾生活用水；開展應(yīng)急供水工作。

④組織機關(guān)和企事業(yè)單位為災(zāi)區(qū)送水；關(guān)停受旱地區(qū)高耗水企業(yè)用水。

⑤宣傳部門組織指導(dǎo)新聞媒體按照市防指發(fā)布的權(quán)威信息，及時更新、滾動播報抗旱工作情況，積極引導(dǎo)輿論。

⑥氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、應(yīng)急等相關(guān)部門按照職責做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

⑦認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及國家防總，省委、省政府，省防指，臨汾市委、市政府，臨汾市防指，市委、市政府工作要求。

⑧根據(jù)需要請求臨汾市直有關(guān)部門支持。

5.3.2 二級抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為二級抗旱應(yīng)急響應(yīng)：

①3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%以上的農(nóng)作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于35%；40%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；

②4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50%以上農(nóng)作物受旱，40%以上農(nóng)作物成災(zāi)，50%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于45%，30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；

③6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30%以上農(nóng)作物受旱，20%以上農(nóng)作物成災(zāi)，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于55%，20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）二級抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動

符合二級應(yīng)急響應(yīng)條件時，市防指指揮長向市委、市政府報告的同時，向臨汾市防汛抗旱指揮部報告，建議啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。指揮長簽發(fā)啟動二級應(yīng)急響應(yīng)命令，宣布進入緊急抗旱期，市防指成立現(xiàn)場指揮部開展抗旱工作。

①分管應(yīng)急管理工作的指揮長主持聯(lián)合會商，市防指有關(guān)成員單位參加，研究部署抗旱工作，并將情況報告市委、市政府主要負責人和臨汾市防指。

②有關(guān)行業(yè)主管部門實行24小時值班，密切監(jiān)測旱情、雨情、災(zāi)情，每周上報3次旱情信息。

③水利、住建、應(yīng)急等部門啟動應(yīng)急抗旱水源，優(yōu)先考慮生活用水，科學合理調(diào)配水量，啟用備用水源保障群眾生活用水；開展應(yīng)急供水工作。

④組織機關(guān)和企事業(yè)單位為災(zāi)區(qū)送水；壓縮災(zāi)區(qū)部分高耗水企業(yè)用水，限制高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水量。

⑤宣傳部門組織指導(dǎo)新聞媒體按照市防指發(fā)布的權(quán)威信息，及時更新、滾動播報抗旱工作情況，積極引導(dǎo)輿論。

⑥氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、應(yīng)急等相關(guān)部門按照職責做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

⑦認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及國家防總，省委、省政府，省防指，臨汾市委、市政府，臨汾市防指，市委、市政府工作要求。

⑧根據(jù)需要請求臨汾市直有關(guān)部門支持。

5.3.3 三級抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為三級抗旱應(yīng)急響應(yīng)：

①4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50%以上農(nóng)作物受旱，40%以上農(nóng)作物成災(zāi)，50%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于45%，30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；

②5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30%以上農(nóng)作物受旱，20%以上農(nóng)作物成災(zāi)，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于55%，20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；

③7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10%以上農(nóng)作物受旱，10%以上農(nóng)作物成災(zāi)，10%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于65%，10%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）三級抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動

符合三級應(yīng)急響應(yīng)條件時，市防指指揮長向市委、市政府報告的同時，向臨汾市防汛抗旱指揮部報告，建議啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。指揮長簽發(fā)啟動三級應(yīng)急響應(yīng)命令，宣布進入緊急抗旱期，市防指成立現(xiàn)場指揮部開展抗旱工作。

①分管應(yīng)急管理工作的指揮長主持聯(lián)合會商，市防指有關(guān)成員單位參加，研究部署抗旱工作，并將情況報告市委、市政府主要負責人和臨汾市防指。

②抗旱會商小組開展會商，及時掌握作物受旱面積、人畜用水和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境用水量需求。

③組織相關(guān)部門向人畜飲水困難地區(qū)送水。

④水利、住建、應(yīng)急等部門做好啟用備用應(yīng)急水源準備；設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道，臨時在河流溝渠內(nèi)截水，開展抗旱澆地工作等。

⑤宣傳部門組織指導(dǎo)新聞媒體按照市防指發(fā)布的權(quán)威信息，及時更新、滾動播報抗旱工作情況，積極引導(dǎo)輿論。

⑥氣象部門加強旱情監(jiān)測，做好預(yù)報工作，適時實施人工增雨作業(yè)，并將情況報市防指。

⑦應(yīng)急部門一周2次統(tǒng)計旱情災(zāi)情信息，掌握旱情發(fā)展動態(tài)。

⑧防汛辦做好宣傳工作，積極引導(dǎo)輿論。

⑨根據(jù)需要請求臨汾市直有關(guān)部門支持。

5.3.4 四級抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應(yīng)：

①3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30%以上的農(nóng)作物受旱，20%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于50%；20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；

②5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10%以上的農(nóng)作物受旱，10%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，10%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于50%；10%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）四級抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動

符合四級應(yīng)急響應(yīng)條件時，市防指指揮長簽發(fā)啟動四級應(yīng)急響應(yīng)命令。市防指視情派出工作組指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展抗旱工作。

①防汛辦主任主持會商會議，了解事發(fā)地旱情和抗旱行動情況，安排部署抗旱工作，并將情況上報市政府及市防指。

②抗旱會商小組進行會商，分析干旱態(tài)勢，了解作物受旱面積、人畜用水和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境用水量需求。

③組織相關(guān)部門向人畜飲水困難地區(qū)送水。

④水利部門做好啟用備用應(yīng)急水源準備；設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道，臨時在河流溝渠內(nèi)截水，開展抗旱澆地工作等。

⑤宣傳部門組織指導(dǎo)新聞媒體按照市防指發(fā)布的權(quán)威信息，及時更新、滾動播報抗旱工作情況，積極引導(dǎo)輿論。

⑥氣象部門加強相關(guān)地區(qū)的旱情監(jiān)測，做好干旱預(yù)測預(yù)報，適時實施人工增雨，并將情況報市防指。

⑦應(yīng)急部門一周一次統(tǒng)計旱情災(zāi)情信息，關(guān)注旱情發(fā)展趨勢。

⑧防汛辦做好宣傳工作，積極引導(dǎo)輿論。

5.4 其他不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1 洪水災(zāi)害

（1）當洪水超過警戒水位時，市防指按照批準的防御洪水方案指揮實施；工程責任人和技術(shù)責任人上崗到位；組織專家和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用武警和民兵預(yù)備役參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛指揮機構(gòu)和承擔防汛任務(wù)的部門、單位，根據(jù)水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、滯洪區(qū)滯洪，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在實施滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預(yù)報和批準的洪水調(diào)度方案，由市防指指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好滯洪區(qū)啟用的準備工作，主要包括：組織滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用準備。當洪水達到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由市防指下達命令，實施分洪。

（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，市防指宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

5.4.2 漬澇災(zāi)害

（1）當出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在市防指的統(tǒng)一指導(dǎo)下，科學調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在防洪形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防洪的壓力，排澇應(yīng)當服從防洪。

5.4.3 山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由市防指負責，水利、自然資源、應(yīng)急、住建等有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)工作。

（2）當山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量，或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由市防指或有關(guān)部門及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）按預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織搶險突擊隊緊急搶救，必要時請求駐軍、武警部隊救援。

（5）當發(fā)生山洪災(zāi)害時，市防指應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、應(yīng)急等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，市防指應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

5.4.4 供水危機

（1）當發(fā)生供水危機時，市防指應(yīng)加強對全市地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；必要時，緊急采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急調(diào)水，跨縣（市、區(qū)）應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源，水質(zhì)檢測部門應(yīng)加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

（2）針對供水危機，采取有效措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

5.5 信息報送和處理

（1）汛情、旱情、工情、墑情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

（3）屬一般性汛情、旱情、工情、墑情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室負責處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報，一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室上報。

（4）凡經(jīng)我市或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，各相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。

5.6 先期處置

出現(xiàn)嚴重的水旱災(zāi)害后，市防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)市政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。必要時可通過市政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險、抗旱減災(zāi)工作。

5.7 指揮和調(diào)度

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和防汛、抗旱專項預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，市防指全體責任人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

5.8 搶險救災(zāi)

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部應(yīng)在市防指的指導(dǎo)下，根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門通報情況。

（2）事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供市政府或相關(guān)部門指揮決策。

（3）事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織有關(guān)人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

（4）處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

5.9 小型水庫應(yīng)急救援措施

當水庫發(fā)生重特大水災(zāi)后，必然對水庫樞紐工程造成一定的破壞，在發(fā)生重特大水災(zāi)，經(jīng)搶險隊伍搶險，仍無法維持水位穩(wěn)定，水庫水位仍繼續(xù)上升，甚至發(fā)生漫壩，使大壩可能發(fā)生潰壩危險，即洪水災(zāi)害難于搶修或造成水庫大壩壩基液化將要垮壩的時候，市水利局要啟用事先規(guī)定的報警系統(tǒng)，通知下游潰壩洪水可能危及的村莊按照規(guī)定的撤離路線、地址進行撤離。并根據(jù)破壞程度的不同，提出具體措施。

5.9.1 發(fā)生土壩裂縫時的應(yīng)急措施

當發(fā)生土壩裂縫后，危害較大的是垂直壩軸線的橫向裂縫。橫向裂縫延伸到蓄水位以下時，必然發(fā)生貫穿裂縫的滲流，須在上游用棉被或小土袋順壩坡鋪蓋，拋土做成幫坡，下游裂縫出口做反濾圍井（具體做法是用麻袋裝砂疊成圍井，將裂縫出口圍起，后在圍井內(nèi)依次鋪粗砂、豆砂、碎石，每層厚20-30公分，上面再鋪塊石）。

5.9.2 當發(fā)生壩坡滑坡時的應(yīng)急措施

（1）當下游發(fā)生滑坡后，將滑坡松土削成斜坡，然后每隔5-10米開一土溝，在溝內(nèi)分層放置砂石、碎石等導(dǎo)滲材料，如壩基不好可拋石或作砂墊層固腳。

（2）當上游壩坡滑坡后，可采用拋塊石、土袋的辦法固定坡腳，暫時穩(wěn)定險情，待水庫放空后，再徹底進行處理。

5.9.3 泄洪放水設(shè)施出現(xiàn)裂縫的應(yīng)急措施

水庫經(jīng)地震后，有可能造成溢洪道、輸水管道等建筑物折斷或開裂而漏水，應(yīng)立即采取堵塞漏水進口，在漏水出口處反濾導(dǎo)滲，同時適當降低水庫水位等方式進行搶護。

5.10 信息發(fā)布

防汛抗旱信息的發(fā)布應(yīng)堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準確的原則，為抗洪搶險、抗旱減災(zāi)工作的開展營造良好的輿論氛圍。新聞單位公開的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

5.11 應(yīng)急結(jié)束

（1）當洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時，市防指可視汛情、旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

（2）依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期、抗旱期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，市防指應(yīng)協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6?后期處置

發(fā)生水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門應(yīng)在市防指的統(tǒng)一組織下，做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災(zāi)

發(fā)生重大災(zāi)情時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責災(zāi)害救助的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除；應(yīng)急管理部門負責受災(zāi)群眾基本生活救助，并會同有關(guān)部門及時調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活；衛(wèi)健部門負責調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急力量，開展災(zāi)區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，指導(dǎo)對污染源進行消毒處理，指導(dǎo)落實災(zāi)后各項衛(wèi)生防疫措施，嚴防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

6.2 防汛抗旱搶險物料補充

針對當年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級管理的原則，及時補充到位。

6.3 水毀工程修復(fù)

（1）汛期結(jié)束或洪水退去后，有關(guān)部門及工程管理單位要對影響防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程提出修復(fù)計劃，抓緊組織實施，盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（2）遭到毀壞的跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，由主管部門負責協(xié)調(diào)，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)汛（旱）情期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。災(zāi)后重建原則上按原設(shè)計標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。旱情解除后，對經(jīng)核準的臨時截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)江河溝渠原貌。

6.5 防汛抗旱工作評價

市直防汛抗旱指揮部各有關(guān)部門應(yīng)針對當年防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7 應(yīng)急保障

7.1 通信與信息保障

任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

7.2 應(yīng)急支援與裝備保障

7.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

7.2.2 應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍

①任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。②防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（包括地方組建的防汛機動搶險隊和企業(yè)組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急隊伍）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。③調(diào)動防汛搶險隊伍程序：本級防汛抗旱指揮機構(gòu)、工程管理單位所管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位負責調(diào)動；若需上級或同級的其他區(qū)域防汛搶險隊伍支援，則應(yīng)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出申請，由其負責協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)動。④調(diào)動部隊參加搶險程序：一般情況下，由市防指向市人武部提出具體要求，由市人武部報其上級主管部門批準安排，市人武部負責具體協(xié)調(diào)工作。申請調(diào)動部隊時，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

（2）抗旱隊伍

①在抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織起群眾性的抗旱隊，抗御旱災(zāi)減少損失。②各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組建的抗旱服務(wù)隊是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售抗旱機具和物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。③有抗旱任務(wù)的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分，做好用水計劃和調(diào)度，加強對輸水設(shè)施和設(shè)備的管理和維護。④人影（人工影響天氣）作業(yè)隊伍、消防部門均為應(yīng)急抗旱力量的重要組成部分，人影工作部門根據(jù)旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件，適時開展人工增雨；消防部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

7.2.3 供電保障

電力管理部門及相關(guān)企業(yè)主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命工程運行等方面的供電保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電保障工作。

7.2.4?交通運輸保障

鐵路、交通運輸部門做好所轄交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查，交警部門根據(jù)救災(zāi)工作需要實行交通管制，強化重大生命線工程安全保障，優(yōu)先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運輸，為運送車輛通行開辟綠色通道。

7.2.5?醫(yī)療保障

衛(wèi)健部門主要負責水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

7.2.6 治安保障

公安部門和武警部隊主要負責做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

7.2.7 物資保障

財政、應(yīng)急管理、發(fā)改等部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依照各自職責，加強銜接配合，做好防汛抗旱物資規(guī)劃、資金保障、儲備管理、調(diào)撥使用等工作，完善物資調(diào)運流程，優(yōu)化收儲輪換及日常管理、提高物資使用效率。重點防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范儲備防汛搶險物資。市防指及成員單位應(yīng)做好應(yīng)急搶險物資儲備保障工作，了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

7.2.8 資金保障

市財政局對水旱災(zāi)害搶險救災(zāi)過程中所需費用予以保障。市應(yīng)急局會同市財政局、市水利局等部門積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于應(yīng)急搶險等工作。

7.2.9 社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱季，市防指及各成員單位應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）市防指及成員單位，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門和單位應(yīng)當在市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

7.3 技術(shù)保障

依托洪水預(yù)報系統(tǒng)、旱情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、災(zāi)情分析評估系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)，以現(xiàn)行的防洪調(diào)度和水源供水調(diào)度工作流程、調(diào)度規(guī)則、組織分工為基礎(chǔ)，建立防汛抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)，提高防汛抗旱決策的科學性。

市鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮部均應(yīng)建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家，為防汛抗旱指揮決策提供技術(shù)指導(dǎo)。

7.4 宣傳和演練

7.4.1 公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

7.4.2 演練

市鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。市級防汛抗旱應(yīng)急演練一般1-2年舉行一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛機動搶險隊的演練，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部針對本轄區(qū)易發(fā)生的險情旱情有針對性地確定防汛抗旱演練。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準后，各級政府必須執(zhí)行。各級防指和承擔防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

旱災(zāi)：因降水少，河流及其他水資源短缺，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活造成直接影響的旱情，以及旱情發(fā)生后對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

受旱面積比例：指作物受旱面積與作物播種面積之比。

臨時性飲水困難人口：由于干旱導(dǎo)致人飲取水點被迫改變或基本生活用水量北方地區(qū)低于20升/人天，且持續(xù)15天以上。因旱人飲困難標準參考《旱情等級標準》（SL424-2008）。

干旱等級：區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情等級、區(qū)域牧業(yè)旱情等級、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)旱情等級、區(qū)域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區(qū)域旱情等級》（GB/T32135-2015）。

旱情：干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過程，主要包括干旱歷時、影響范圍、發(fā)展趨勢和作物受旱程度等。

緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治市、直轄市防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

山洪：是指由于暴雨或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山區(qū)、丘陵）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達到規(guī)劃設(shè)計標準的河段，其設(shè)計洪水水位即為保證水位。

洪水預(yù)報：是指根據(jù)場次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進行預(yù)報。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量及其徑流過程。預(yù)報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水風險圖：是指通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水可能造成的風險和危害的工具。

洪水調(diào)度：是指運用防洪工程設(shè)施，在時間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫設(shè)計水位：是指水庫遇設(shè)計洪水時，在壩前達到的最高水位。

水庫校核水位：是指水庫遇校核洪水時，在壩前達到的最高水位。

防汛會商：是指市領(lǐng)導(dǎo)或市防指指揮長（副指揮長）主持，參加的防汛工作調(diào)度、決策會議。參與部門和人員有水利、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成等。

8.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由防汛辦負責管理。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，水利工程建設(shè)等情況，由防汛辦組織召集有關(guān)部門的專家對預(yù)案每三年進行一次評審，視情況變化進行修訂和完善，報市政府批準。

8.3 獎勵與責任

市政府對防汛搶險、抗旱減災(zāi)工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人予以表彰；對防汛抗旱工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法依規(guī)追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4?預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由防汛辦制定并負責解釋。

8.5?預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2022年7月14日印發(fā)的《霍州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（霍政辦發(fā)〔2022〕17號）同時廢止。