霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

新修訂的《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。2021年9月29日印發(fā)的《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）同時(shí)廢止。

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?????????????????????????????2025年6月19日???

（此件公開發(fā)布）

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1 總 則

1.1 編制目的

為建立健全霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)有效控制和處理煤礦事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《煤礦安全規(guī)程》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)監(jiān)管煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持“以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援”相結(jié)合的原則。

1.5 事故分級(jí) ??

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，煤礦事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)（見附件4）。

2 危險(xiǎn)性分析

2.1 霍州市監(jiān)管煤礦概況

霍州市監(jiān)管煤礦共3座，分別是霍州煤電集團(tuán)紫晟煤業(yè)有限責(zé)任公司（生產(chǎn)礦井）、山西霍州力拓煤業(yè)有限公司（生產(chǎn)礦井）、霍州煤電集團(tuán)興盛園煤業(yè)有限責(zé)任公司（停緩建礦井）。

2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

2.2.1 主要危險(xiǎn)源

霍州市監(jiān)管煤礦礦井存在的危險(xiǎn)及有害因素種類主要有水害、頂板、瓦斯及煤塵爆炸、火災(zāi)及其它因素。

2.2.2?風(fēng)險(xiǎn)類型分析

水害：霍州市煤礦企業(yè)水文地質(zhì)類型為中等和復(fù)雜，監(jiān)管煤礦歷史遺留下很多關(guān)閉小井口，歷史資料缺失，存在水害威脅，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

頂板：霍州市監(jiān)管煤礦主要可能存在以采、掘工作面冒頂、片幫為主要事故類型的隱患風(fēng)險(xiǎn)，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

瓦斯及煤塵爆炸：霍州市監(jiān)管煤礦均為低瓦斯礦井，但煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，有可能發(fā)生煤塵爆炸，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

火災(zāi)：霍州市監(jiān)管煤礦所開采煤層自燃傾向性均為Ⅱ級(jí)，屬于自燃煤層，井下有可能發(fā)生火災(zāi)事故，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

3?霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系?

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

3.1 市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

總 指 揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副總指揮：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市能源局主要負(fù)責(zé)人

成 ???員：市委宣傳部、市應(yīng)急局、市能源局、市公安局、市工科局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、霍州煤電集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)、市融媒體中心等單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局和市能源局主要負(fù)責(zé)人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

3.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

市指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般煤礦事故。發(fā)生較大及以上事故時(shí)，上級(jí)成立現(xiàn)場指揮部，下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

3.3 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，市政府立即成立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

總 指 揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副總指揮：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市能源局主要負(fù)責(zé)人。

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、地面鉆探組、醫(yī)療救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急保障組、善后工作組9個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，總指揮可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集有關(guān)部門和單位參加煤礦事故處置工作。工作組組成及職責(zé)見附件3。

4 風(fēng)險(xiǎn)防控

市應(yīng)急局定期對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定所監(jiān)管煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，形成清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除重大安全隱患。煤礦企業(yè)應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立重大危險(xiǎn)源、重大隱患警示標(biāo)志，并將重大危險(xiǎn)源及重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、有關(guān)處置措施、應(yīng)急預(yù)案等信息按程序報(bào)告市應(yīng)急局，并向本單位職工、專業(yè)救援人員及相關(guān)單位通告。對(duì)可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行分析研究，采取有效防范措施，必要時(shí)停產(chǎn)撤人，嚴(yán)密防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

5 監(jiān)測與預(yù)警

5.1 監(jiān)測

市應(yīng)急局要充分運(yùn)用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、執(zhí)法檢查、煤礦企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況等，對(duì)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患煤礦要重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，與能源、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。煤礦企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集各種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，及時(shí)組織安全評(píng)估、報(bào)告?zhèn)浒负捅O(jiān)控整改，報(bào)送市應(yīng)急局。

5.2 預(yù)警

市應(yīng)急局要及時(shí)分析研判煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)控信息，經(jīng)研判認(rèn)為煤礦事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知煤礦企業(yè)采取針對(duì)性的防治措施。

市應(yīng)急局按照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，組織專家和專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)事故危害、發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、分析評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)避免或減輕危害的建議、勸告；針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急所需物資、裝備，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

6 應(yīng)急處置與救援

6.1 信息報(bào)告

事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速組織企業(yè)開展科學(xué)穩(wěn)妥的搶險(xiǎn)工作，并立即將事故情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)如實(shí)報(bào)告市應(yīng)急局和市能源局，情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。

事故報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、事態(tài)發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)救援工作的進(jìn)展情況。

6.2 先期處置

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。市指揮部和辦公室接到報(bào)告后，要迅速作出判斷，確定警報(bào)和響應(yīng)級(jí)別，下達(dá)啟動(dòng)《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的命令。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)

事故響應(yīng)由低到高設(shè)定四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。煤礦事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)。各等級(jí)響應(yīng)條件見附件5。

6.3.1?四級(jí)響應(yīng)

符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部總指揮啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告市委、市政府、臨汾市指揮部；并隨時(shí)向市委、市政府、臨汾市指揮部續(xù)報(bào)事故和救援進(jìn)展情況。

（2）市指揮部辦公室通知副總指揮、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（3）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會(huì)商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定煤礦事故救援方案，指揮各組迅速開展行動(dòng)。

（4）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的通風(fēng)、供電、提升運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)、通信等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

（5）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（6）根據(jù)煤礦事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量或者請求上級(jí)增援。

（7）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

（8）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（9）及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（10）按照臨汾市工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)響應(yīng)工作。

6.3.2 三級(jí)響應(yīng)

符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，總指揮向市安委會(huì)報(bào)告，建議市安委會(huì)主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好四級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)臨汾市工作組指導(dǎo)意見，必要時(shí)請求臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.3.3 二級(jí)響應(yīng)

符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，總指揮向市安委會(huì)報(bào)告，建議市安委會(huì)主任啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好三級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)省級(jí)和臨汾市工作組指導(dǎo)意見，必要時(shí)請求省和臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.3.4 一級(jí)響應(yīng)

符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，總指揮向市安委會(huì)報(bào)告，建議市安委會(huì)主任啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)國家、省級(jí)及臨汾市工作組指導(dǎo)意見，必要時(shí)請求國家、省、臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.4 響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

6.5 響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，遇險(xiǎn)人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為事故現(xiàn)場救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)市指揮部現(xiàn)場確認(rèn)后，依照“誰啟動(dòng)，誰終止”的原則宣布響應(yīng)結(jié)束。

7 應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急救援力量保障

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有霍州煤電集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)、市消防救援大隊(duì)和事發(fā)煤礦企業(yè)內(nèi)部救援隊(duì)伍。事故發(fā)生后，其他應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照市指揮部指令，積極參加煤礦事故搶險(xiǎn)救援工作。

7.2 應(yīng)急裝備及物資保障

全市各礦井都要按照規(guī)定要求的數(shù)量和質(zhì)量配備應(yīng)急物資，專人管理、及時(shí)更新，同時(shí)要保證隨用隨??；在應(yīng)急救援中，儲(chǔ)備物資不能滿足救災(zāi)需求，市政府需要緊急征用有關(guān)部門的救援裝備時(shí)，涉及的部門必須全力支持，積極配合，保證救災(zāi)物資及時(shí)到位；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

7.3 應(yīng)急資金保障

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備，事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)要及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

7.4 其他保障

市政府對(duì)應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作需要。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

8 后期處置

8.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門配合，包括受害人及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

8.2?調(diào)查評(píng)估

市指揮部辦公室要及時(shí)對(duì)煤礦事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施；及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

9?附 則

9.1?預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳，并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

9.2 預(yù)案修訂

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修訂：

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；符合修訂的其他情形。

9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。