霍州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

新修訂的《霍州市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2021年9月29日印發(fā)的《霍州市非煤礦山事故應急預案》（霍政辦發(fā)〔2021〕23號）同時廢止。

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?霍州市人民政府辦公室?

???????????????????????????????2025年6月19日????

（此件公開發(fā)布）

霍州市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案

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1?總則

1.1 編制目的

為進一步增強應對和防范非煤礦山生產(chǎn)安全事故風險能力，迅速、有效做好事故應對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預案。

1.2 工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》《臨汾市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.4 事故分級

根據(jù)有關規(guī)定，非煤礦山事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件3）。

1.5 適用范圍

本預案適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應對工作。

2?霍州市非煤礦山事故應急指揮體系

全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮體系由市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1 市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮部

指?揮?長：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市自然資源局、市應急局、市消防救援大隊主要負責人

成員單位：市委宣傳部、市人武部、市應急局、市發(fā)改局、市工科局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市氣象局、市消防救援大隊、市防震減災中心、國家金融監(jiān)督管理總局霍州監(jiān)管支局、武警霍州中隊、霍州車站、霍州東站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設辦公室，辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急局和市自然資源局主要負責人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

2.2 分級應對

市指揮部負責應對一般非煤礦山生產(chǎn)安全事故。發(fā)生較大及以上事故時，上級成立現(xiàn)場指揮部，市指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。

一般生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個及以上縣（市、區(qū)）的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的縣級指揮部指揮，市級指揮部予以協(xié)調(diào)。

2.3 現(xiàn)場指揮部

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市政府視情成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部設置如下：

指?揮?長：市政府分管應急管理工作的副市長

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應急局、市自然資源局等市直相關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人

現(xiàn)場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集市直其他相關部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 綜合組

組????長：市應急局主要負責人

成員單位：市應急局、市自然資源局等市直相關部門

職????責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協(xié)調(diào)、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2 搶險救援組

組????長：市應急局主要負責人

成員單位：市應急局、市自然資源局等市直相關部門，綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等

職????責：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3 技術組

組????長：市自然資源局主要負責人

成員單位：市自然資源局、市應急局等市直相關部門

職????責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.3.4 醫(yī)學救護組

組????長：市衛(wèi)健局主要負責人

成員單位：市衛(wèi)健局等市直相關部門

職????責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配全市醫(yī)療資源指導援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.3.5 社會穩(wěn)定組

組????長：市公安局分管負責人

成員單位：市公安局等市直相關部門

職????責：負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.6 宣傳報道組

組????長：市委宣傳部分管負責人

成員單位：市委宣傳部、市融媒體中心

職????責：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導輿情。

2.3.7 應急保障組

組????長：市政府辦公室協(xié)管副主任

成員單位：市交通運輸局、市財政局、市能源局、市工科局、市氣象局，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

職????責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障，開展氣象監(jiān)測預報。

2.3.8 善后工作組

組????長：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人

成員單位：市直相關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

職????責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

3?風險防控

應急管理部門要依法對非煤礦山生產(chǎn)安全風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控；要建立完善非煤礦山領域風險防控體系，嚴格落實非煤礦山企業(yè)事故預防主體責任，加強政府和企業(yè)隱患排查治理和風險管控雙重預防機制建設，防范化解非煤礦山生產(chǎn)安全風險和隱患。

4?監(jiān)測與預警

4.1 監(jiān)測

應急管理部門要充分運用非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合非煤礦山安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況，對全市非煤礦山的安全風險狀況加強監(jiān)測，對重大安全風險和重大安全隱患重點監(jiān)控。同時與能源、自然資源、水利、氣象等有關部門建立非煤礦山生產(chǎn)安全事故信息和自然災害信息資源獲取與共享機制。

4.2 預警

應急管理部門要及時分析研判全市非煤礦山重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關自然災害信息可能引發(fā)事故時，及時發(fā)布預警信息，通知相關企業(yè)采取針對性的防范措施。同時，應急管理部門針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和有關單位進入待命狀態(tài)。應急管理部門視情派出工作組進行現(xiàn)場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關設施、設備。

5?應急處置與救援

5.1 信息報告

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告應急管理部門及相關部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以直接向應急管理部門和相關部門報告。

應急管理部門和相關部門接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

報告內(nèi)容包括：

事故發(fā)生單位名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

事故發(fā)生時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

事故簡要經(jīng)過（包括搶險救援情況）；

事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)），初步估計直接經(jīng)濟損失；

其他應當報告的情況。

5.2 先期處置

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市政府及應急管理部門應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3 應急響應

應急響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件4）。

5.3.1 四級響應

符合四級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，指揮長啟動四級響應。市指揮部向臨汾市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮部、臨汾市政府報告，同時重點做好以下工作：

1.市指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

2.指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

3.指揮、協(xié)調(diào)應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

4.加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

5.根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

6.組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

7.做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

8.及時、統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

9.按照上級工作組指導意見，落實相應工作。

10.認真貫徹落實市委、市政府領導批示指示精神及工作要求，并及時傳達。

5.3.2 一、二、三級響應

符合一、二、三級響應條件時，指揮長向市安委會報告，并建議啟動一、二、三級響應，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。在做好四級響應重點工作的基礎上，在上級工作組的指導下，做好事件應急處置工作。

5.4 現(xiàn)場緊急處置

非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，市指揮部根據(jù)非煤礦山地質(zhì)資料、開采過程、生產(chǎn)設備與裝置等實際情況，組織有關非煤礦山專家制定事故應急處置技術方案，為指揮部提供決策依據(jù)。

非煤礦山事故搶險救援中可能出現(xiàn)的爆炸、水災、火災、中毒等事故特點，實施事故應急救援過程中應注意做好以下工作:

（1）迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，設法保護相鄰裝置、設備，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生災害；

（2）封鎖事故現(xiàn)場和劃定危險區(qū)域；

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾生活安置工作；

（4）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即調(diào)集相關醫(yī)療救護人員、設備進行現(xiàn)場救護，適時轉(zhuǎn)移治療；

（5）做好安全防護工作，避免各種人身傷害；

（6）及時制定現(xiàn)場其他突發(fā)事故搶險救援方案，并組織實施；

（7）保護國家重要設施和目標，防止對河流、水庫、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。

5.5 響應調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)災情變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應級別。

5.6 響應結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經(jīng)有關專家分析論證，認為事故現(xiàn)場救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)市指揮部現(xiàn)場確認后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動響應的指揮部宣布響應結(jié)束。

6?應急保障

6.1 救援力量

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍、民兵預備役、社會救援力量和各級企事業(yè)單位人員。

6.2 資金保障

企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，市政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

6.3 其他保障

市政府對應急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應急處置工作需要。市政府有關部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關應急保障工作。

7?后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評估

按照事故等級和有關規(guī)定，市政府相應成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調(diào)查，提出防范措施。

市指揮部辦公室及時總結(jié)和分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

8 附則

8.1 宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。霍州市人民政府辦公室2021年9月29日印發(fā)的《霍州市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》（霍政辦發(fā)〔2021〕23號）同時廢止。

8.3 預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

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