霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

新修訂的《霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2021年9月29日印發(fā)的《霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕22號）同時廢止。

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?????????????????????????????2025年6月18日??

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（此件公開發(fā)布）

霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1?總?則

1.1 編制目的

為建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機制，完善應(yīng)急準備，依法、科學(xué)、高效、有序應(yīng)對一般及以上生產(chǎn)安全事故，最大程度減少一般及以上生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2?編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域市政府已發(fā)布專項應(yīng)急預(yù)案的，按照各專項預(yù)案執(zhí)行。

1.4?工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.5?事故分級

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件4）。

2 霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系

全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指?揮?長：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副指揮長：市政府辦協(xié)管副主任，市工科局和市應(yīng)急管理局主要負責人

成員單位：市委宣傳部、市人武部、市發(fā)改局、市工科局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市能源局、市氣象局、市消防救援大隊、市防震減災(zāi)中心、國家金融監(jiān)督管理總局霍州監(jiān)管支局、武警霍州中隊、霍州車站、霍州東站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局和市工科局主要負責人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

2.2 分級應(yīng)對

市指揮部負責應(yīng)對一般以上生產(chǎn)安全事故。發(fā)生較大及以上事故時，上級成立現(xiàn)場指揮部，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市政府視情成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副指揮長：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市工科局、市直相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集市直其他相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。工作組組成及職責見附件3。

3?風(fēng)險防控

市應(yīng)急管理局和相關(guān)部門要建立重大安全風(fēng)險研判防控和處置制度或辦法，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位可能存在的安全風(fēng)險進行分析研判，確定重大安全風(fēng)險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定防控方案、落實風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。

4?監(jiān)測和預(yù)警

4.1 監(jiān)測

市應(yīng)急管理局和相關(guān)部門要充分運用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險和重大安全隱患企業(yè)實施重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等相關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機制。

4.2 預(yù)警

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置工作堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置原則。在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預(yù)警，并及時向應(yīng)急管理部門報告。

應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門要及時分析研判重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。當研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息并及時上報市指揮部，通知相關(guān)部門和企業(yè)采取針對性防止措施。預(yù)警信息內(nèi)容包括預(yù)警級別、影響范圍、持續(xù)時間、可能引發(fā)的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。

進入預(yù)警期后，各有關(guān)單位要采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強重大危險源、關(guān)鍵設(shè)施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應(yīng)對工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；組織應(yīng)急隊伍和相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準備。市指揮部各成員單位根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，采取下列（不限于）措施：
　?。?）組織收集、分析事故險情信息，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)報工作，建立并保持信息渠道暢通；
　?。?）組織有關(guān)部門和專家，及時對事故信息進行綜合分析評估，科學(xué)預(yù)測事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急機制；
　　（3）通知應(yīng)急救援隊伍和專家學(xué)者、技術(shù)骨干參加應(yīng)急救援和處置工作；
　?。?）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；
　?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時警戒區(qū)域和核心處置區(qū)，疏散轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受危害的人員；限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場所；
　?。?）加強輿情監(jiān)測，回應(yīng)社會公眾關(guān)注，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作，維護社會秩序；
　　（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護性措施。

4.3 預(yù)警信息調(diào)整與解除

預(yù)警信息實行動態(tài)管理。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別，更新信息內(nèi)容。預(yù)警信息按照“誰發(fā)布，誰解除”的原則，當安全風(fēng)險得到有效控制，研判不可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警行動。

5?應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應(yīng)當按規(guī)定立即報告市應(yīng)急管理局及相關(guān)部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市應(yīng)急管理局及相關(guān)部門報告。

市應(yīng)急管理局及相關(guān)部門接到事故信息報告后，應(yīng)當立即按照規(guī)定上報，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報市指揮部成員單位。

5.2 先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市政府及市應(yīng)急管理局應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件5)。

5.3.1 四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，由市指揮部指揮長啟動四級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。重點做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（2）市指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（9）按照上級指派工作組的指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。

（10）認真貫徹落實市指揮部和主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，并及時傳達。

5.3.2 一、二、三級響應(yīng)

符合一、二、三級響應(yīng)條件時，指揮長向市安委會報告，并建議啟動一、二、三級響應(yīng)。市安委會主任、副主任趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，全面組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市指揮部成員單位開展事故搶險救援工作，并立即向臨汾市政府及有關(guān)部門報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進展情況。在上級有關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好事件應(yīng)急處置工作。

5.4 響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.5 響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認為事故現(xiàn)場救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)市指揮部現(xiàn)場確認后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動響應(yīng)的指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束。

6?應(yīng)急保障

6.1 救援力量

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和各企事業(yè)單位人員。

6.2 資金保障

企業(yè)應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費用，市政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

6.3 其他保障

市政府對應(yīng)急保障工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。市政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7?后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責任進行調(diào)查，提出防范措施。

市指揮部辦公室及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

8?附?則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期組織應(yīng)急預(yù)案評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。霍州市人民政府辦公室2021年9月29日印發(fā)的《霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕22號）同時廢止。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責解釋。