各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

新修訂的《霍州市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。2021年3月18日印發(fā)的《霍州市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕1號）同時廢止。

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????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????2025年3月24日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

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1 總?則

1.1 編制目的

為全面推進森林草原防滅火一體化，持續(xù)完善優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責(zé)任，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省實施＜森林防火條例＞辦法》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于霍州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4?工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、屬地為主的原則，落實行政首長負(fù)責(zé)制。

科學(xué)處置、安全第一。嚴(yán)格落實“三先四不打”，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。

以專為主、專群結(jié)合。嚴(yán)禁未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員直接參與火災(zāi)撲救工作，不得動員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他人員參加撲救工作。

1.5 災(zāi)害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大4個等級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)見附件4。

2 組織指揮體系

我市森林草原防滅火指揮體系由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級森林草原防滅火指揮機構(gòu)組成。

2.1 市森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責(zé)

霍州市森林草原防滅火應(yīng)急指揮部（以下簡稱市森防指）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市森林草原防滅火工作。

指 揮 長：市政府分管應(yīng)急管理工作和分管林業(yè)工作的副市長

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市自然資源局、市氣象局主要負(fù)責(zé)人，市人武部副部長、市公安局副局長、市消防救援大隊大隊長、武警霍州中隊中隊長

成員單位：市委宣傳部、市人武部、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市公安局、市發(fā)改局、市教體局、市工科局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市商務(wù)局、市能源局、市氣象局、市消防救援大隊、市融媒體中心、武警霍州中隊、霍州車站、霍州東站、中國移動霍州分公司、中國聯(lián)通霍州分公司、中國電信霍州分公司、國網(wǎng)霍州市供電公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

市森防指辦公室（以下簡稱市森防辦）設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)指揮部的日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急局、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任。市森防辦發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。必要時，市林業(yè)局可以按程序提請以市森防指或市森防辦名義部署相關(guān)防火工作。指揮機構(gòu)組成及職責(zé)見附件2。

2.2 火災(zāi)前線指揮部組成及職責(zé)

發(fā)生森林草原火災(zāi)后，根據(jù)需要成立市森林草原火災(zāi)前線指揮部（以下簡稱市前指）。

指 揮 長：市政府分管應(yīng)急管理工作和分管林業(yè)工作的副市長

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市自然資源局、市氣象局主要負(fù)責(zé)人，市公安局副局長、市人武部副部長、市消防救援大隊大隊長、武警霍州中隊中隊長以及火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人

市前指下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險撲救、專家指導(dǎo)、應(yīng)急保障、醫(yī)療救護、宣傳報道、社會穩(wěn)定、火案偵破、人員轉(zhuǎn)移和善后處置、通信保障、氣象服務(wù)等11個工作組。根據(jù)火場情況，指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。工作組組成及職責(zé)見附件3。

2.3 撲救指揮

市前指要規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有臨汾市級或其他縣（市、區(qū)）救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入前指，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；森林草原火災(zāi)撲救工作由市前指統(tǒng)一指揮，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，組織有關(guān)部門，調(diào)動救援力量，落實各項部署、指令和工作措施。

預(yù)判為一般、較大森林草原火災(zāi)，以市森防指為主指揮處置，臨汾市級森防指可視情派出工作組指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；預(yù)判可能發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，原則上以臨汾市級為主指揮處置，省森防指派出工作組指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；預(yù)判可能發(fā)生特別重大森林草原火災(zāi)，以省級為主指揮處置。必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

森林草原火災(zāi)跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級森防指負(fù)責(zé)，或者由有關(guān)行政區(qū)域的上一級市森防指共同負(fù)責(zé)應(yīng)對?？缭O(shè)區(qū)市界森林草原火災(zāi)，由相關(guān)市級分別指揮，省森防指予以協(xié)調(diào)?？缡〗绲纳植菰馂?zāi)，在國家森防指的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，預(yù)判為一般、較大森林草原火災(zāi)，分別由縣級、市級指揮，省森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；預(yù)判為重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由省級指揮。

國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。軍隊執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，依照軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 處置力量

3.1 力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍為主，半專業(yè)防撲火隊伍和武警部隊等支援力量為輔，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的民兵和社會救援力量為補充。必要時可動員企業(yè)職工、機關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助做好撲救的輔助性工作。

3.2 力量調(diào)動

首先調(diào)動專業(yè)防撲火隊伍，半專業(yè)防撲火隊伍作為增援力量，立足調(diào)用最近、最快、最精干力量高效處置。

跨設(shè)區(qū)縣（市、區(qū)）調(diào)動專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由臨汾市森防辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出縣（市、區(qū)）級森防指組織實施，調(diào)入縣（市、區(qū)）級森防指負(fù)責(zé)對接相關(guān)保障及補償工作。

需要調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍、應(yīng)急航空救援力量支援撲火時，由應(yīng)急管理部門向臨汾市應(yīng)急管理部門提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要武警部隊參與撲火時，按國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4?監(jiān)測預(yù)警和信息報告

4.1 監(jiān)測

應(yīng)急管理、林業(yè)、氣象等部門要充分利用空中巡護、視頻監(jiān)控、地面巡查、輿情監(jiān)測等手段，及時掌握火情動態(tài)。

4.2?預(yù)警

4.2.1?預(yù)警分級

根據(jù)森林草原火險指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預(yù)警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.2?預(yù)警發(fā)布

市森防辦組織應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、氣象等部門建立會商機制，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式，及時向涉險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會公眾發(fā)布。市森防指有關(guān)成員單位對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、養(yǎng)老院、文物古建筑、軍事目標(biāo)等重要保護單位以及油氣管道等重大危險源單位和警報盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式通知到人（單位）。

市森防辦在重點時段組織應(yīng)急管理、林業(yè)、氣象、公安、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會商后，向市森防指成員單位發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求，適時發(fā)布禁火令。

4.2.3?預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強火源管理，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各視頻監(jiān)控點、瞭望臺、檢查站和護林員要加強森林草原防火巡護和瞭望監(jiān)測，做好火險預(yù)警響應(yīng)和森林草原防滅火宣傳工作；專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍視情靠前駐防進入待命狀態(tài)，做好森林草原火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊檢查督導(dǎo)重點區(qū)域，市森防辦及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，增加預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各防撲火隊伍進入待命狀態(tài)，靠前駐防進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；接到預(yù)警信息后適時發(fā)布禁火令。適時派出檢查組，對紅色預(yù)警地區(qū)的森林草原防滅火工作進行蹲點督導(dǎo)檢查；加大無人機巡護密度；市森防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)督促落實管控措施，做好赴火場的有關(guān)準(zhǔn)備，市森防指視情對森林草原防滅火工作進行督促和指導(dǎo)。

4.3?信息報告

林業(yè)部門接到森林草原熱點信息后，要迅速組織核查并將核查結(jié)果報市森防辦。經(jīng)核查確為森林草原火災(zāi)的及時按規(guī)定的時限和程序上報。對以下森林草原火災(zāi)信息，市森防辦要立即報告臨汾市森防辦：

（1）造成人員傷亡、發(fā)生較大及以上森林草原火災(zāi)；

（2）威脅居民區(qū)和重要目標(biāo)的森林草原火災(zāi)；

（3）相鄰縣發(fā)生的距離霍州市界域5公里以內(nèi)森林火災(zāi)或10公里以內(nèi)草原火災(zāi)且對霍州市森林草原資源構(gòu)成一定威脅的火災(zāi)；發(fā)生在霍州市界域且預(yù)判可能對相鄰縣森林草原資源構(gòu)成一定威脅的火災(zāi)；

（4）經(jīng)研判需要報告的其他森林草原火災(zāi)。

5?應(yīng)急響應(yīng)

5.1?分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整組織指揮機構(gòu)和撲救力量。必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

5.2?響應(yīng)措施

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，要首先研判氣象、地形、可燃物、周邊環(huán)境等因素及是否威脅人員安全和重要目標(biāo)，科學(xué)安全組織施救。

5.2.1?撲救火災(zāi)

立即就地就近組織防撲火隊伍、森林消防專業(yè)隊、民兵等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。

各撲火力量在市前指的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，保持通信暢通，設(shè)置火情觀察哨，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，及時預(yù)警，確保撲火人員安全。

5.2.2?轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)村莊、企業(yè)、學(xué)校等人員密集區(qū)可能受到森林草原火災(zāi)威脅時，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

5.2.3?救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

5.2.4?保護重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、工礦企業(yè)、鐵路、公路、電力、通信設(shè)施、學(xué)校、村莊、居民區(qū)、文物古建筑、宗教場所等重要目標(biāo)物受到火災(zāi)威脅時，迅速疏散受威脅的群眾并調(diào)集專業(yè)防撲火隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下，通過以水滅火、開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

5.2.5?維護社會治安

加強火災(zāi)影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。加強火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運輸通道暢通。

5.2.6?發(fā)布信息

通過新聞通稿、吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會等形式及時發(fā)布權(quán)威信息。充分發(fā)揮官方網(wǎng)站、微博、霍州融媒、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺的權(quán)威、快捷優(yōu)勢，實時動態(tài)發(fā)布信息，及時澄清謠言，積極引導(dǎo)社會輿論。

5.2.7?火場清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織人員做好余火清理，防止復(fù)燃。市前指要劃分責(zé)任區(qū)域，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織足夠的力量看守火場。經(jīng)檢查驗收，確認(rèn)無火、無煙、無氣后方可撤離。原則上，參與撲救的應(yīng)急綜合救援隊伍、跨區(qū)增援的專業(yè)防撲火隊伍不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理看守火場任務(wù)。

5.2.8?應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.9?善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

5.3?市級層面應(yīng)對工作

5.3.1?啟動條件和措施

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和撲救情況，應(yīng)對工作從低到高設(shè)定四級、三級、二級、一級4個響應(yīng)等級。具體啟動條件和響應(yīng)措施見附件5。

5.3.2?啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.3.3?響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由市森防辦提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6?綜合保障

6.1 輸送保障

需要臨汾市級或其他縣（市、區(qū)）級救援隊伍及裝備增援的，報臨汾市森防辦，由臨汾市森防指或其他縣（市、區(qū)）森防指負(fù)責(zé)落實車輛。需要省級專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍增援撲火力量及裝備的需按級上報，必要時可直接上報省森防辦，由省森防指安排省交通廳落實運輸車輛輸送省級專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍及裝備。

6.2 物資保障

市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局會同市發(fā)改局、市財政局研究建立“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的應(yīng)急物資保障體系。加強重點地區(qū)森林草原防滅火物資儲備庫建設(shè)，建立集中儲備調(diào)度機制。市森防指根據(jù)工作需要，建立森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

6.3 資金保障

市政府根據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，將森林草原防滅火建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出，處置一般森林草原火災(zāi)所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，由市政府承擔(dān)支出責(zé)任，市財政負(fù)責(zé)及時支付經(jīng)市森防指調(diào)用的無人機載彈滅火、人工增雨、醫(yī)療救助、火災(zāi)評估、后勤保障、人員補助等撲火救災(zāi)費用。本級財政無法承擔(dān)的，及時上報臨汾市政府予以支持。

7?后期處置

7.1 火災(zāi)評估

市政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查評估。

7.2 火因火案查處

市政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法打擊違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

7.3 約談?wù)?/span>

對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），由市政府及其有關(guān)部門及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。必要時，市森防指及其成員單位按任務(wù)分工直接組織約談。

7.4 責(zé)任追究

對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。

7.5 工作總結(jié)

市森防指及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，提出整改措施，強化落實。省委、省政府，臨汾市委、市政府和我市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人有重要指示批示的森林草原火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重大以上森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，市森防指向臨汾市森防指和臨汾市政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

7.6?表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

8?附?則

8.1 預(yù)案演練

市森防辦會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并適時組織開展演練。

8.2?預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，市森防指各成員單位要組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。

8.3?預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.4?預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2021年3月18日印發(fā)的《霍州市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕1號）同時廢止。