各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????2024年3月21日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市2024年度清理“批而未用”土地

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，促進(jìn)全市“批而未用”土地消化，提高土地利用效率，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

????一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國家、省、市關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策和安排部署，堅(jiān)持“依法依規(guī)，多措并舉，存量優(yōu)先，注重實(shí)效”原則，深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，大力清理“批而未用”土地，進(jìn)一步提升土地利用效率，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

????二、清理對(duì)象

2009年至2023年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地（以下簡稱“批而未供”土地）。

????三、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)“批而未用”土地清理工作，全面完成2024年度“批而未供”土地消化任務(wù)，全市存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，高質(zhì)量發(fā)展空間得到充分拓展。

2024年度“批而未供”土地消化處置任務(wù)，我市暫參照2023年度部、省規(guī)定的“批而未供”土地消化率達(dá)到35%的要求進(jìn)行核算、確定，最終任務(wù)在市級(jí)分解下達(dá)2024年度清理“批而未用”土地任務(wù)后再行調(diào)整。2009—2023年我市存在“批而未供”土地154.79畝（10.31923公頃），按35%核算2024年全年需處置“批而未供”土地54.18畝，根據(jù)臨汾市統(tǒng)一安排，3月底前完成年度任務(wù)的25%,6月底前完成年度任務(wù)的50%，7月底前完成年度任務(wù)的65%，8月底前完成年度任務(wù)的80%，9月底前完成年度任務(wù)的90%，10月底前完成年度任務(wù)的95%，11月底前全面完成。

????四、工作步驟

????（一）安排部署階段（3月20日—3月30日）

????召開全市專項(xiàng)行動(dòng)安排部署會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

????（二）清理處置階段（4月1日—11月30日）

全面排查“批而未供”土地底數(shù)和情況，逐地塊查清“批而未供”土地批準(zhǔn)時(shí)間、位置坐標(biāo)、面積、利用現(xiàn)狀、土地征收及未供原因等情況，提出分類處置意見，確保11月底前保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）督導(dǎo)檢查階段（6月1日—11月30日）

市2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各成員單位組成調(diào)研督導(dǎo)組，不定期對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研、檢查和督導(dǎo)，跟蹤問效，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

（四）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作成效、主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，分析研判工作中存在的困難和問題，提出合理化意見、建議，于2024年12月15日前將工作總結(jié)報(bào)市自然資源局。市自然資源局分析、匯總后形成工作報(bào)告，于2024年12月31日前專題報(bào)告臨汾市規(guī)劃和自然資源局。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效，成立由分管自然資源工作的副市長任組長，市政府辦協(xié)管副主任、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市自然資源局、市發(fā)改局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)體局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境分局、市文旅局等單位分管負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任為成員的霍州市2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“批而未用”土地清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)工作，及時(shí)了解掌握進(jìn)展情況，辦公室主任由市自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)單位要錨定目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)明工作紀(jì)律、全面履職盡責(zé)，合力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。市自然資源局負(fù)責(zé)梳理排查“批而未供”土地底數(shù)和情況，擬定分類處置意見，牽頭做好專項(xiàng)行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)以及土地供應(yīng)、規(guī)劃手續(xù)辦理等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)土地征收、前期開發(fā)等所需資金；市行政審批局負(fù)責(zé)加快辦理“批而未供”土地涉及的項(xiàng)目審批；市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組織做好待供應(yīng)土地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審等工作；市文旅局負(fù)責(zé)組織做好待供應(yīng)土地文物考古調(diào)查勘探等工作；住建、交通、水利、工信等部門分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)建設(shè)單位申報(bào)并配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地、公路、水利等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各有關(guān)單位要在全面細(xì)致梳理排查“批而未供”土地底數(shù)和情況的基礎(chǔ)上，逐地塊、逐宗地、逐項(xiàng)目分析研判，堅(jiān)持一地一策，提出分類處置意見，制定清理工作計(jì)劃，量化工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排清理工期，逐宗地逐項(xiàng)目制表、上圖，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照確定的時(shí)間表、路線圖掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到底數(shù)清、任務(wù)明、措施實(shí)、處置快、效果好，確保按時(shí)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（四）用足用活政策。按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”原則，對(duì)具備開發(fā)建設(shè)條件的“批而未供”土地，限期完成征地拆遷安置補(bǔ)償工作，盡快達(dá)到“凈地”條件，滿足必要的“通平”要求，加快土地供應(yīng)；對(duì)已建成的交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路、綠化等用地及其他違法建設(shè)的未供即用項(xiàng)目用地，依法完善用地手續(xù)；對(duì)因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因不再使用的“批而未供”土地，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文有關(guān)事項(xiàng)的通知》(晉政辦函〔2021〕105號(hào)),于6月底前按規(guī)定程序完成撤回或者調(diào)整批文申報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，市2024年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織開展督導(dǎo)檢查，實(shí)行月通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的，將約談相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)批評(píng)；對(duì)不作為、慢作為以及敷衍塞責(zé)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）構(gòu)建長效機(jī)制。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步建立健全土地批后監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)把建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”,加強(qiáng)項(xiàng)目論證，切實(shí)提高土地批后、供后利用率，有效降低“批而未供”土地產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)，真正將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實(shí)處。

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