霍州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市特種設備事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2021年12月16日印發(fā)的《霍州市特種設備事故應急預案》（霍政辦發(fā)〔2021〕41號）同時廢止。

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?????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????2024年10月22日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市特種設備事故應急預案

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1?總?則

1.1?編制目的

為有效預防和及時處置可能發(fā)生的特種設備事故，積極防范化解特種設備重大安全風險，進一步健全全市特種設備事故應急救援機制，推動特種設備事故應急處置工作更加科學、有序，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預案。

1.2?工作原則

堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持人民至上、生命至上、統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、屬地為主、單位自救和社會救援相結合的原則，做到依法科學、職責明確、規(guī)范有序、平戰(zhàn)結合、反應靈敏、運轉高效。

1.3?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省特種設備事故應急預案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨汾市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《臨汾市特種設備事故應急預案》等法律法規(guī)和相關規(guī)定。

1.4?適用范圍

本預案適用于全市范圍內(nèi)特種設備事故的防范和應急處置工作。

1.5?特種設備事故分級

特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級，具體分級標準詳見附件2。

2?指揮體系

全市特種設備事故應急指揮體系由市特種設備事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1?市特種設備事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）

指?揮 長：市政府分管市場監(jiān)管工作的副市長

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市消防救援大隊主要負責人

成????員：市委宣傳部、市發(fā)改局、市教體局、市工科局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援大隊、國網(wǎng)霍州市供電公司等有關單位分管負責人及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任

市指揮部可根據(jù)特種設備事故應急實際，抽調(diào)相關單位分管負責人為成員，市指揮部組成及職責見附件3。

市指揮部辦公室設在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局主要負責人兼任。

2.2?現(xiàn)場指揮部

根據(jù)特種設備事故應急處置實際，市指揮部可抽調(diào)成員單位負責人組成現(xiàn)場指揮部，負責特種設備事故現(xiàn)場的應急處置。市指揮部指揮長、副指揮長擔任現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長。

現(xiàn)場指揮部下設搶險救援組、醫(yī)學救護組、協(xié)調(diào)保障組、社會秩序組、環(huán)境監(jiān)測組、技術專家組、新聞宣傳組。各組的設立及人員組成結合工作實際進行調(diào)整，可吸收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關人員和救援人員參加，現(xiàn)場指揮部組成及職責見附件4。

3?預防預警

3.1?風險辨識與評估

特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位根據(jù)外部環(huán)境與內(nèi)部條件的變化，運用信息化手段，通過特種設備雙重預防機制建設，常態(tài)化開展事故隱患排查，風險信息收集、辨識與評價，制訂相應的應急預案，開展應急演練，對可能發(fā)生事故的風險進行管控，對列為重大危險源的特種設備運行狀況實時監(jiān)控。

市場監(jiān)管部門利用輿情監(jiān)測平臺，突出重點監(jiān)管、分類監(jiān)管和科學監(jiān)管，督促相關企業(yè)建立在用特種設備運行信息的動態(tài)監(jiān)測機制，通過行政許可從生產(chǎn)源頭把關，保證特種設備安全準入；通過使用登記，保證在用特種設備及時納入安全監(jiān)察范圍；定期公布特種設備安全狀況，暢通舉報投訴渠道，引導社會監(jiān)督，促進特種設備齊抓共管。

3.2?風險預警

特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位發(fā)現(xiàn)特種設備存在事故隱患的，應及時上報市政府和市指揮部，通過實時跟蹤，動態(tài)管理等方式，對其進行安全管控，遇有異常情況，及時采取預防、預警措施，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

預警信息發(fā)布由特種設備安全監(jiān)察部門根據(jù)國家相關部門制訂的預警級別劃分標準，向市指揮部提出建議，由市指揮部發(fā)布一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）、四級（藍色）預警，同時做好相應的應急響應準備工作；當風險預警具備解除條件，由市指揮部核實后解除預警，恢復常態(tài)。預警級別含義及措施見附件5。

3.3?預警行動

市指揮部接到預警信息后，立即采取相應預警措施，并通知有關單位采取有效措施，展開預警行動，同時按相關要求向市委、市政府及臨汾市市場監(jiān)管局報告。

4?應急響應

4.1?信息報告

發(fā)生特種設備事故后，事發(fā)單位應當按照信息報送的相關規(guī)定，立即向市政府和市場監(jiān)管部門報告事故信息。特種設備事故信息報告應當真實，不得遲報、謊報、瞞報。首次報告時可以先簡要報告，相關信息可續(xù)報。報告內(nèi)容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事故類別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事故發(fā)展態(tài)勢及處置情況。

接到發(fā)生特種設備事故報告或信息后，市場監(jiān)管部門應立即組織查證核實，并立即向市政府報告，同時通報應急管理部門，必要時可越級上報，同時啟動應急響應，采取預警行動，做好先期處置。

4.2?分級響應

按發(fā)生特種設備事故嚴重程度、影響范圍及應急處置需要，由高到低設定一、二、三、四級4個響應等級，上級成立現(xiàn)場指揮部時，市指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，響應條件及應急處置措施見附件6。

4.3?響應程序

接到事故信息報告后，市指揮部立即組織會商，分析事故發(fā)生的性質(zhì)、等級，以及可能造成的影響等，相關部門應及時向市指揮部報告，并提出啟動應急響應建議，經(jīng)市指揮部確認后，按規(guī)定上報，同時按級別做出應急響應。響應流程見附件1。

4.4?先期處置

特種設備事故發(fā)生后，相關部門、事發(fā)單位應立即采取有效措施，開展先期處置和救援工作，嚴防事態(tài)擴大。

市指揮部相關領導、成員單位相關人員、專家趕赴事發(fā)現(xiàn)場后，按照職責分工負責，立即開展應急處置工作。具體處置措施至少包括：

（1）搶救遇難、遇險人員；

（2）對事故危害情況進行評估，包括事故現(xiàn)場勘察、危害擴展可能性以及人員傷亡、財產(chǎn)損失情況；

（3）根據(jù)發(fā)生事故特種設備的特性，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險源，制定搶險救援技術方案，有效控制事故擴大，防止次生災害發(fā)生；

（4）劃出現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域；

（5）存在危險介質(zhì)泄漏的，按規(guī)定設立危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域，做好現(xiàn)場人員防護，嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入危險區(qū)域；

（6）開展周圍環(huán)境監(jiān)測；

4.5?信息發(fā)布

在市指揮部統(tǒng)一安排部署下，市指揮部辦公室會同市委宣傳部，按照相關規(guī)定收集、核實相關信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展相關新聞報道，適時發(fā)布事故信息，正確引導輿論。

4.6?響應終止

符合下列條件的，響應終止，相關部門按照職責進行后續(xù)工作：

（1）人員救援結束，受傷人員得到妥善安置；

（2）事故現(xiàn)場得到控制；

（3）導致次生、衍生災害的隱患消除。

5?后期處置

應急處置工作結束后，市指揮部依據(jù)有關規(guī)定和要求，對事故設備、總結事故發(fā)生的原因、動用的應急資源、應汲取的經(jīng)驗教訓及時分析，并對應急處置工作進行評估總結，提出改進措施；涉及有毒介質(zhì)泄漏、污染或鄰近設備設施損壞的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境等部門檢查檢測，做出評估報告，進一步完善事故預防措施和應急處置措施，并做好響應終止后的相關工作，相關部門依法開展善后處置、恢復重建工作。

6?應急保障

6.1?通信與信息保障

市指揮部成員單位建立24小時值班調(diào)度，配備對講等設備確保通信暢通，遇有人員變化，及時向市指揮部辦公室報告。

6.2?隊伍保障

特種設備應急救援隊伍由特種設備相關生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位組建，消防救援隊伍為主要應急救援力量，其他專業(yè)應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等作為應急救援力量補充，必要時由市指揮部按規(guī)定程序請求駐地部隊和武警部隊參與和支持搶險救援工作。

6.3?協(xié)調(diào)保障

市指揮部依托應急物資保障庫，提供特種設備應急物資保障，救援裝備依托消防應急救援隊伍提供，特種設備檢驗檢測機構提供檢驗檢測設備保障，或與有搶險能力的單位達成救援裝備臨時保障協(xié)議。市指揮部負責協(xié)調(diào)調(diào)配所需的救援物資，有關部門做好日常應急物資儲備。財政部門按照“分級負擔”的原則，保障特種設備應急管理等工作所需經(jīng)費，特種設備相關單位負責事故應急資金保障。

7?預案管理

7.1?宣傳培訓

各相關部門及特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應積極參加和開展特種設備應急宣傳培訓，持續(xù)加強特種設備安全宣傳教育，通過各種新聞媒體廣泛宣傳特種設備事故預防、正確使用、自救、互救等應急知識，不定期開展人員教育培訓，提高應急處置能力。

7.2?預案演練

市指揮部定期組織開展相關的特種設備應急演練，增強應急響應能力；市場監(jiān)管部門督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位按照相關規(guī)定，定期開展本單位特種設備事故應急演練。

7.3?預案修訂

本預案由市市場監(jiān)管局制定、管理、解釋，并根據(jù)情況變化和工作需要適時修訂完善，一般每3年修訂一次。

8?附?則

8.1?名詞術語

特種設備。指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特種設備。具體范圍按照現(xiàn)行《特種設備目錄》執(zhí)行。

特種設備事故。指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范造成的事故。

特種設備事故隱患。指特種設備生產(chǎn)使用單位違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范、標準、風險管控和特種設備管理制度的行為；或者風險管控缺失，失效；或者因其他因素導致在特種設備使用中存在可能引發(fā)事故的設備不安全狀態(tài)，人的不安全行為，管理和環(huán)境上的缺陷等。

8.2 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2021年12月16日印發(fā)的《霍州市特種設備事故應急預案》（霍政辦發(fā)〔2021〕41號）同時廢止。