各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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???????????????????????????霍州市人民政府辦公室

?????????????????????????????2024年9月23日

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（此件公開發(fā)布）

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霍州市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合實(shí)施方案

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為加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作，進(jìn)一步提高我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)行能力，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合實(shí)施方案的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪?，全面落?shí)省、市有關(guān)決策部署及工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和底線思維，堅(jiān)持“五不為過”，做到“五個必須”，按照市場化、法制化原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)管道燃?xì)庵黧w整合改革，全面提升燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；I(yè)化發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面開展城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革，實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升企業(yè)安全運(yùn)行水平，切實(shí)解決全市管道燃?xì)夥謪^(qū)經(jīng)營、各自為陣、安全監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)行安全和全市范圍內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通的工作目標(biāo)，2025年10月底前全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)整合完成。

三、經(jīng)營現(xiàn)狀

全市目前合法城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)2家，其中，央企1家（霍州市華潤燃?xì)庥邢薰荆?/span>，民營企業(yè)1家（霍州中燃能源發(fā)展有限公司）。

霍州市華潤燃?xì)庥邢薰荆?/span>城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?/span>994.64公里，其中中壓燃?xì)夤艿?/span>139.42公里，低壓燃?xì)夤艿?55.22公里；管道燃?xì)庥脩?/span>62563戶，其中，居民用戶62090戶，非居民用戶473戶；2023年總供氣量927.98萬立方米，其中，居民用戶用氣量742.3萬立方米，非居民用戶用氣量185.68萬立方米。

霍州中燃能源發(fā)展有限公司：城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?/span>393.29公里，其中中壓燃?xì)夤艿?35.99公里，低壓燃?xì)夤艿?57.3公里；管道燃?xì)庥脩?480戶，均為居民用戶2480戶；2023年總供氣量19.79萬立方米，均為居民用戶用氣。

四、工作任務(wù)

（一）推動管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合。按照市場化、法制化的原則，推動城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合并推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度好、安全管理水平高的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為主體，通過臨時托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，整合規(guī)模小、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。同時，要加快氣源“點(diǎn)供”改管輸?shù)母脑炝Χ?，杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（二）加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管。對全市范圍內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行全覆蓋排查整治，對未取得許可的企業(yè)要依法責(zé)令關(guān)停，對不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營（包括擅自變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人等許可事項(xiàng)；經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應(yīng)方式等發(fā)生變化；發(fā)生分立、合并未重新申請燃?xì)饨?jīng)營許可證；有效期屆滿且未申請延續(xù)等情形）、未按要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項(xiàng)目未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案的企業(yè)，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。

（三）推行管道燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。組織全市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（T/CGAS002-2017）要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。同時根據(jù)省住建廳印發(fā)的《城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級方法》要求，對全市管道燃?xì)馄髽I(yè)開展評級認(rèn)定工作，實(shí)行分級管控、差異化監(jiān)管。

（四）實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制。燃?xì)庵鞴懿块T要定期對企業(yè)的運(yùn)營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進(jìn)行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法取消其特許經(jīng)營權(quán)、啟動企業(yè)退出機(jī)制，并選擇管道燃?xì)馄髽I(yè)臨時接管，提升燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)水平。

（五）提升燃?xì)獍踩芾硭健?/span>針對安全管理薄弱的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，聚焦老舊管網(wǎng)更新改造、戶內(nèi)隱患整改等重點(diǎn)領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險(xiǎn)應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃?xì)獍踩挪檎危?/span>督促指導(dǎo)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)打造集約化運(yùn)作、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)高效的智慧燃?xì)馄脚_，切實(shí)提高燃?xì)夤卜?wù)信息化、智能化水平。

（六）制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。在實(shí)施整合改革過程中，存在一定的安全、輿情、信訪等風(fēng)險(xiǎn)，各相關(guān)部門要針對不同風(fēng)險(xiǎn)類型制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處置整合改革過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件。要建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)對策略，明確應(yīng)對流程、應(yīng)對措施、責(zé)任分工等，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、迅速處理和解決問題。

五、實(shí)施步驟

全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作分三個階段進(jìn)行：

（一）計(jì)劃制定階段（2024年9月底之前）。根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合部門職責(zé)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化整合流程，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）整合實(shí)施階段（2024年10月至2025年10月底）。按照實(shí)施方案要求，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，推動全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

（三）總結(jié)完善階段（2025年11月至12月底）。認(rèn)真總結(jié)整合改革經(jīng)驗(yàn)做法，將工作成果提煉為制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善管道燃?xì)夤芾黹L效機(jī)制。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作任務(wù)順利完成，成立霍州市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作專班（見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，加強(qiáng)整合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實(shí)措施鼓勵管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動整合改革工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作專班要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時采取調(diào)度通報(bào)、督促檢查、提醒建議、重點(diǎn)約談等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動整合改革工作落實(shí)，對因工作不力導(dǎo)致整合改革進(jìn)展滯后、重大問題懸而未決的單位及時予以督辦。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧整合改革相關(guān)工作，把管道燃?xì)庵黧w整合與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與嚴(yán)格落實(shí)日常安全監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機(jī)制相結(jié)合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進(jìn)。

（四）營造社會氛圍。各有關(guān)部門要充分運(yùn)用各類媒體進(jìn)行宣傳，將整合改革的重要意義和積極作用傳遞給公眾，凝聚社會共識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，防范社會負(fù)面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。

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