霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《關于融入省市產業(yè)鏈發(fā)展工作的推進方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

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???????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????????2023年8月21日

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（此件公開發(fā)布）

關于融入省市產業(yè)鏈發(fā)展工作的推進方案

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為認真貫徹省、市重點產業(yè)鏈及產業(yè)鏈鏈長工作機制相關要求，深入落實市委、市政府關于建立霍州市工業(yè)重點行業(yè)產業(yè)鏈鏈長制的安排部署，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關于印發(fā)臨汾市工業(yè)重點行業(yè)產業(yè)鏈及鏈長工作機制實施方案和臨汾市促進專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕7號）要求，著力提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，深度融入省市工業(yè)重點產業(yè)鏈條，推動我市工業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，以推行“鏈長制”為抓手，以做強“鏈主”企業(yè)為依托，以“補鏈、延鏈、建鏈、強鏈”為路徑，以增強產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力為目標，夯實產業(yè)鏈基礎，加速推進競爭力強、地域特色明顯的本土產業(yè)鏈建設，加快構建具有霍州特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標

重點培育高端裝備制造產業(yè)鏈，通過產業(yè)鏈高質量發(fā)展帶動鏈上企業(yè)做強做優(yōu)、提質增速，著力提升本地配套水平。到2025年，重點產業(yè)鏈規(guī)模效應初步顯現(xiàn)，關鍵核心技術有新的突破，產業(yè)核心競爭力、市場占有率、抗風險能力全面提升。

二、重點產業(yè)鏈

著眼提升產業(yè)鏈發(fā)展能級和整體競爭力，全力打造高端裝備制造產業(yè)鏈。圍繞“原材料－零部件－系統(tǒng)總成－智能煤機整機－后端服務”鏈，重點解決產業(yè)規(guī)模整體偏小、優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)少、技術創(chuàng)新能力弱、產業(yè)鏈條偏短等短板問題，提升產業(yè)鏈整體競爭力和影響力，圍繞鑫鉅煤機、白龍工貿、辛置實業(yè)、晉源沃德、豐隆等企業(yè)，打造20億級高端裝備制造產業(yè)集群。

三、工作機制

（一）建立市領導領銜推進機制

實施市領導領銜推進的產業(yè)鏈鏈長制，由市長擔任產業(yè)鏈鏈長，總攬全市產業(yè)鏈發(fā)展大局；由分管副市長、霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管副主任擔任副鏈長，負責總體統(tǒng)籌協(xié)調；由市工信局負責人擔任產業(yè)鏈辦公室主任，負責具體推動產業(yè)鏈發(fā)展事宜；各相關部門按職責推動產業(yè)鏈工作。產業(yè)鏈辦公室負責制定產業(yè)鏈的推進工作方案，研究出臺針對性的支持政策，協(xié)調推動產業(yè)鏈發(fā)展相關工作。（市工信局牽頭，各相關部門配合）

（二）建立閉環(huán)管理運行機制

在產業(yè)鏈鏈長的領導下，構建“部門分工協(xié)作、屬地主體責任、重大項目服務、問題解決辦理、工作調度掌握”閉環(huán)管理運行機制。各有關部門分工協(xié)作，對涉及產業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減稅降費、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。加強對產業(yè)鏈發(fā)展的支持，立足特色優(yōu)勢，在產業(yè)鏈中打造一批主導產業(yè)突出、龍頭企業(yè)引領、地標特征明顯的區(qū)域特色產業(yè)鏈，確保目標任務落地落實。建立產業(yè)鏈重大建設項目落地建設全周期服務機制，各相關部門對產業(yè)鏈重點項目在資源配置、要素保障等方面要給予政策傾斜，全過程服務項目建設。產業(yè)鏈辦公室要定期收集產業(yè)鏈重點企業(yè)反映的相關問題，將收集到的重點問題分類整理，交由各職能部門辦理并及時反饋辦理意見及辦理情況。強化日常調度，產業(yè)鏈辦公室要定期向市領導匯報產業(yè)鏈工作推進情況及需要市政府協(xié)調解決的問題。（市工信局牽頭，各有關部門配合）

（三）建立綜合支撐服務機制

產業(yè)鏈辦公室負責跟蹤分析經濟與產業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，研究有關產業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為產業(yè)經濟、技術發(fā)展提供決策咨詢，建立一個產業(yè)鏈綜合公共服務平臺，實行信息數(shù)據(jù)共享機制，梳理產業(yè)鏈招商動態(tài)、重點企業(yè)和項目對接、重大戰(zhàn)略合作意向等情況。（市工信局牽頭，各相關部門配合）

四、主要任務

（一）實施產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)領航工程

打造一批重點行業(yè)產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，支持產業(yè)鏈重點企業(yè)強創(chuàng)新、優(yōu)品牌、促轉型，加快進行數(shù)字化、智能化、綠色化改造，加速成長為掌握全產業(yè)鏈和關鍵核心技術的產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。推動產業(yè)鏈企業(yè)著力提升本地配套率，積極帶動上下游配套企業(yè)發(fā)展，不斷提升整體產業(yè)鏈供給質效，增強產業(yè)鏈整體穩(wěn)定性、安全性、競爭力。分析政策資金扶持方向，找準與我市發(fā)展的契合點，重點挖掘省、市工業(yè)企業(yè)技術改造專項資金等政策，積極爭取省市資金政策支持。（霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市工信局負責）

（二）實施產業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)培育工程

圍繞重點產業(yè)鏈，建立“鏈核”企業(yè)培育庫，支持產業(yè)鏈企業(yè)技術創(chuàng)新、管理提升、市場開拓，推動更多中小企業(yè)掌握“獨門絕技”。重點用好戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)惠電價、能耗和環(huán)境容量優(yōu)先配置等政策措施，全力培育一批產業(yè)鏈“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)，鼓勵“專精特新”企業(yè)深度融入產業(yè)鏈各關鍵環(huán)節(jié)，通過鏈上企業(yè)提質增效，不斷增強產業(yè)鏈細分領域主導能力。（市工信局牽頭，霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市財政局、市能源局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心分工負責）。

（三）實施產業(yè)鏈“關聯(lián)企業(yè)”倍增工程

著力推進“產業(yè)鏈+市場主體”培育模式，落實強化市場主體要素服務保障的若干措施，出臺專項配套措施，組成高含金量“政策包”精準施策，推動產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)上規(guī)模、增實力、提效益。強化中小企業(yè)政策扶持，落實促進“小升規(guī)”和“雙創(chuàng)”的支持政策，加大對中小企業(yè)的支持力度，以推動“專精特新為基礎、小升規(guī)為路徑、規(guī)范化股改為提升”三位一體協(xié)同發(fā)展為切入點，不斷提高中小企業(yè)高質量發(fā)展能力和核心競爭力；積極引導中小企業(yè)圍繞重點產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)需求，提供配套產品和服務，推動更多中小企業(yè)融入產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈融合體系，積極培育“小升規(guī)”企業(yè)，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供新生力量，實現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”的鏈式集群發(fā)展。（市行政審批服務管理局牽頭，霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市工信局、市財政局、市教科局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心、市金融事務服務中心等單位分工負責）

（四）實施產業(yè)鏈重大項目推進工程

產業(yè)鏈辦公室要建立重點項目庫，謀劃實施一批標志性、引領性的產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升項目，著力儲備一批補短板、強弱項的產業(yè)鏈基礎能力升級項目，持續(xù)推動項目簽約、開工、投產活動，為產業(yè)鏈高質量發(fā)展注入強勁動力。增強要素保障能力，對產業(yè)鏈項目在審批立項、建設用地、生態(tài)能耗、政務服務等方面給予支持。突出土地存量挖潛，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施，加快低效土地處置進度，提高存量土地利用效率。加大開發(fā)區(qū)土地儲備力度，通過項目層級提升、增存掛鉤等方式，強化土地政策支撐重點項目用地需求。積極落實關于水、電、氣、暖等基礎資源的價格補貼優(yōu)惠相關政策措施，實施工業(yè)用水限價，合理降低企業(yè)用地、用氣成本，保障企業(yè)生產生活的需求。堅持主動對接、靠前服務，做好重點項目建設的動態(tài)監(jiān)測，積極協(xié)調解決項目建設中存在的困難問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。（霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源局、市行政審批服務管理局按職責分工負責）

（五）實施產業(yè)鏈精準招商引進工程

發(fā)揮招商對產業(yè)鏈發(fā)展的推動促進作用，聚焦產業(yè)鏈關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，梳理產業(yè)鏈上游支撐企業(yè)、中游核心產業(yè)鏈企業(yè)及下游應用領域等目標企業(yè)，深入開展產業(yè)鏈招商。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)全方位對接，搭建重大招商合作平臺，支持產業(yè)鏈對外招商推介，招商部門與產業(yè)鏈重點企業(yè)緊密協(xié)同，推動本地企業(yè)與國內相關領域重點企業(yè)點對點對接，面向世界500強、全國100強企業(yè)和相關龍頭企業(yè)，引進一批擁有自主知識產權、核心競爭力強且具有規(guī)模優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)和一批強基礎、延鏈條的大項目、好項目。組織企業(yè)參與重大經貿活動，接洽行業(yè)領軍企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)，促進各類技術產品促銷、交易和對接。提升專業(yè)化招商水平，探索開展產業(yè)鏈市場化招商工作，引進落地一批高端優(yōu)質項目，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板。（霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市商務局牽頭，市發(fā)改局、市工信局、市促進外來投資服務中心分工負責）

（六）實施產業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升工程

圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，用足用好各類科技創(chuàng)新措施，運用揭榜掛帥、資金補助、引導組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，支持產業(yè)鏈重點企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、中小企業(yè)，對產業(yè)鏈關鍵技術進行聯(lián)合攻關，構建多層次技術創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新平臺產業(yè)鏈布局，圍繞重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關鍵性、基礎性和共性技術問題，在重點產業(yè)鏈優(yōu)先建設技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、中試基地，鼓勵產業(yè)鏈重點企業(yè)牽頭建設集技術集成、熟化和工程化試驗服務為一體的開放型科技成果中試基地，實現(xiàn)科技成果與生產轉化的順暢銜接，大幅提升科技成果轉化率。運用首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件政策，推動進入重點產業(yè)鏈供應體系。通過多方協(xié)同創(chuàng)新，全面提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力。（市教科局牽頭，霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改局、市工信局配合）

五、保障措施

（一）強化組織保障

為確保全市產業(yè)鏈工作有序推進，成立霍州市產業(yè)鏈發(fā)展工作專班（詳見附件），由市長擔任組長，分管副市長、霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管副主任擔任副組長，各相關部門負責人為成員。工作專班協(xié)調推動產業(yè)鏈發(fā)展各項工作，制定年度行動計劃，對產業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難建立臺賬和化解機制，定期召開調度會，對產業(yè)發(fā)展的重大問題集中會商、集中解決，確保各項工作落到實處。

（二）強化政策保障

發(fā)揮省、市財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資本和金融資本支持產業(yè)鏈發(fā)展，支持鏈上企業(yè)做強做優(yōu)、提質增速，核心技術攻關、重點項目建設。支持產業(yè)鏈重點項目申報國家、省、市各類專項資金。全面落實國家稅收優(yōu)惠政策，積極探索實施適應產業(yè)鏈特點的投資和消費稅收支持政策。

（三）強化要素保障

積極整合優(yōu)化生產要素，推動產業(yè)鏈與資金鏈、供應鏈、人才鏈等多鏈融合、協(xié)同發(fā)力，賦能產業(yè)鏈發(fā)展。暢通產業(yè)鏈融資渠道，積極引導金融機構充分利用各種金融產品，為重點產業(yè)鏈企業(yè)爭取更多更好的金融支持。扎實推進保鏈穩(wěn)鏈工作，引導企業(yè)建立多地、多企供應鏈配套體系，切實幫助企業(yè)穩(wěn)產保供。健全高層次人才引進政策，實施人才引進計劃，招募一批產業(yè)發(fā)展關鍵技術領域高精尖人才，依托重點企業(yè)、科研機構、高等院校等，逐步建立起滿足重點產業(yè)需求的人才培養(yǎng)體系。

（四）強化宣傳保障

深入總結產業(yè)鏈高質量發(fā)展的典型做法和先進經驗，加大對產業(yè)鏈發(fā)展模式、創(chuàng)新平臺、促進機構、領航企業(yè)、“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)等的宣傳力度，挖掘先進典型產業(yè)鏈，充分依托電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒介，多角度、多形式加強宣傳報道，營造齊心協(xié)力推動產業(yè)鏈發(fā)展的良好氛圍。支持本地企業(yè)參加國際產業(yè)展會、國際博覽會、地區(qū)重大節(jié)日賽事等，加大宣傳力度與營銷力度。

（五）強化落實保障

各部門要深入貫徹落實市委、市政府重要決策部署，切實增強推行鏈長制的思想自覺和行動自覺，采取有力措施推動產業(yè)鏈鏈長制工作開展。加強對各相關部門落實產業(yè)鏈工作的監(jiān)督、考核，對真抓實干、成效明顯的予以表揚，對在工作中推諉扯皮、推進不到位、落實不主動不積極的進行通報批評和個別約談，確保取得實效。