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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市海綿城市建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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??????????????????????????霍州市人民政府辦公室

????????????????????????????2023年3月28日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市海綿城市建設(shè)實施方案

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為認真貫徹習近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，進一步加強海綿城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強城市排水防澇能力，提升城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境水平，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕4號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步落實國家、省、市關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的決策部署，堅持以人民為中心，立足我市實際，健全體制機制，完善標準規(guī)范，將海綿城市建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，明顯提升城市防洪排澇能力，有效管控和保護河湖空間，顯著改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)布局。在國土空間總體規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、防洪防澇規(guī)劃等各層級規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容，系統(tǒng)考慮全市海綿城市和低影響開發(fā)建設(shè)的目標、策略和建設(shè)時序，先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

（二）因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。結(jié)合我市生態(tài)條件，注重對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，通過綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)措施，結(jié)合公園綠地建設(shè)和城市更新“增綠留白”，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設(shè)施，增加城市透水面積，盡可能恢復自然生態(tài)本底。

（三）統(tǒng)籌考慮，整體治理。堅持局部治理與區(qū)域整體治理相結(jié)合，最大限度地利用雨水資源，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)四大系統(tǒng)銜接與互補。推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應有所緩解。

（四）政府引導，社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。引導推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

三、重點任務

（一）完善規(guī)劃體系。在編制國土空間規(guī)劃時，要全面落實海綿城市建設(shè)要求，科學劃定城市藍線和綠線，保護山水林田湖草自然本底，保持城市自然空間格局的完整性，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標納入國土空間規(guī)劃。在編制或修編控制性詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃時，要與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，相關(guān)指標符合海綿城市專項規(guī)劃確定的目標值。

（二）落實規(guī)劃條件。堅持規(guī)劃剛性，嚴格按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃要求，在用地規(guī)劃設(shè)計條件、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可內(nèi)容中落實“雨水年徑流總量控制率”指標。在編制項目設(shè)計方案時，要根據(jù)控制性詳細規(guī)劃及海綿城市專項規(guī)劃要求，落實各項海綿城市建設(shè)控制指標及各類工程設(shè)施建設(shè)要求，明確雨水收集利用、可滲透地面下凹式綠地等海綿城市有關(guān)技術(shù)指標要求和措施。

（三）嚴格設(shè)計管控。建設(shè)項目在工程設(shè)計招投標時，應明確海綿城市設(shè)計要求，在方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段編制海綿城市設(shè)計，并滿足海綿城市相關(guān)規(guī)劃設(shè)計提出的“年徑流總量控制率”指標及工程措施要求。涉及海綿城市設(shè)施內(nèi)容的重大變更設(shè)計，應按規(guī)定程序重新進行審查，設(shè)計變更不得降低其海綿城市建設(shè)目標。相關(guān)新、改、擴建工程設(shè)計、建設(shè)和運維當中要嚴格落實海綿城市各技術(shù)標準，為海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供科學系統(tǒng)的技術(shù)支撐，確保海綿城市建設(shè)的標準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。

（四）統(tǒng)籌項目建設(shè)

1.實施生態(tài)修復保護。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等自然河湖水域岸線的用途管制，加強城市水生態(tài)治理和修復，嚴格自然生態(tài)空間管控，嚴格城市藍線管控，制定出臺天然水域保護措施；實施山體修復及生態(tài)綠道、山林保育、涵養(yǎng)水源、保持水土工程，提升環(huán)境品質(zhì)，完善我市藍綠空間體系。

2.提升防洪排澇能力。聚焦城市建成區(qū)范圍雨水問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點，實施防洪提升工程，加強城市內(nèi)澇治理，按照“一點一策”，全面消除歷史內(nèi)澇積水點；加強排水系統(tǒng)建設(shè)，加快實施雨污分流、管網(wǎng)錯混接、雨水入河節(jié)點改造，提升城市調(diào)蓄空間，增加城市建成區(qū)內(nèi)調(diào)蓄空間，強化河道泄洪能力，優(yōu)化防洪應急保障體系，提升城市防洪應急能力。

3.推進海綿型道路、廣場建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路和廣場建設(shè)的排水方式，變快速匯水為分散就地吸納，嚴格按照城市規(guī)劃和審批的施工圖建設(shè)，提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力，減輕市政排水系統(tǒng)的壓力。已建道路和廣場通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等“微改造”方式將道路徑流引到綠地空間。新建及改造道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運用生物滯留設(shè)施、植草溝、旱溪等多種形式的低影響設(shè)施，消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。非機動車道、人行道和廣場、停車場推薦使用透水鋪裝，增加雨水自然滲透。既有道路海綿化改造要結(jié)合道路拓寬、路面大修等有計劃地推進，新建廣場可配套建設(shè)雨水調(diào)蓄回用設(shè)施，推廣雨水的收集、凈化和回用。

4.推進海綿型建筑、小區(qū)建設(shè)。建筑設(shè)計與小區(qū)規(guī)劃建設(shè)應滿足《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》(GB50400-2016)，構(gòu)建源頭雨水低影響開發(fā)系統(tǒng)。統(tǒng)籌屋面、廣場、道路綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的銜接，最大限度利用雨水資源。小區(qū)露天步行道、園路、地面停車場等合理采用透水鋪裝，小區(qū)綠地合理布設(shè)下沉式綠地、雨水花園、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施，配套蓄水設(shè)施，收集雨水用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。推進老舊小區(qū)雨污分流改造，避免新建小區(qū)產(chǎn)生新的雨污水管網(wǎng)混錯接。

5.推進海綿公園、綠地建設(shè)。新建公園綠地要按照海綿城市要求建設(shè)，同時結(jié)合周邊水系、道路、排水設(shè)施等合理確定豎向高程，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間，增強城市綠地海綿體功能。新建公園綠地要全部達到海綿城市標準，現(xiàn)有綠地系統(tǒng)要按照海綿型城市的要求進行提升改造。

（五）嚴格審批管理。落實全周期管理要求，完善項目管控流程，實現(xiàn)全流程閉合管理，將海綿城市建設(shè)指標和內(nèi)容納入項目審批、“一書兩證”、施工許可、竣工備案審核范圍，確保在項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工驗收等階段增加海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，嚴格落實勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制，加強對建設(shè)項目海綿城市建設(shè)內(nèi)容全過程質(zhì)量監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組要切實加強海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善聯(lián)席會議工作機制，制定資金管理、項目督導等管理制度，研究解決工作中的重點難點問題，確保海綿城市建設(shè)工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化開展。

（二）強化協(xié)同配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要把海綿城市建設(shè)擺上重要日程，完善工作機制，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標準落實到具體項目，協(xié)同配合做好海綿城市建設(shè)項目實施、相關(guān)行政審批、技術(shù)管控及設(shè)施維護等工作。

（三）建立資金保障。要加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持及籌措力度，將列入建設(shè)計劃的海綿城市建設(shè)項目納入年度財政預算，優(yōu)先考慮綠地、公園、廣場、城市水系、排水防澇、污水系統(tǒng)建設(shè)等公共領(lǐng)域的海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建立多元化資金投入機制，積極推廣運用政府與社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與海綿城市項目的投資、建設(shè)和運營維護，切實加快改造建設(shè)步伐。

（四）加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強政府引導，鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設(shè)，引導建設(shè)單位優(yōu)先采用有海綿城市建設(shè)理念的設(shè)計方案，組織開展專業(yè)知識培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力，主動適應海綿城市建設(shè)的需要。

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