各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法責(zé)任制度(試行)》《霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裁量權(quán)制度(試行)》《霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法評議考核制度(試行)》《霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度(試行)》《霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度（試行）》五項(xiàng)制度已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????????2022年12月16日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法責(zé)任制度

( 試 行 )

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第一章 總 ?則

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第一條?為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革全面貫徹實(shí)施，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)明法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，根據(jù)《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》,制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格，界定行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展行政執(zhí)法評議考核活動(dòng)和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，是對行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行明確、分解、落實(shí)、考核和兌現(xiàn)的制度體系。

第三條 本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員。

第四條 推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到：執(zhí)法主體合法，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法崗位配置科學(xué)，執(zhí)法職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)明晰，執(zhí)法程序嚴(yán)密，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法水平和效率提高。

第五條?行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與執(zhí)法人員崗位責(zé)任制相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究相結(jié)合的原則。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

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第六條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

第七條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 長、街道辦主任是行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對行政執(zhí)法工作承擔(dān)全面責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)的行政執(zhí)法工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、街道辦主任負(fù)責(zé)。

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第三章 職責(zé)確定

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第八條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府公布的霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際，梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單并依法公布。

第九條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期梳理執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)自身執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)后的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)、行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)方式等匯編成冊，并采取設(shè)置公告欄或者通過網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。

第十條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，明確執(zhí)法責(zé)任。

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第四章?執(zhí)法程序

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第十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政執(zhí)法行為均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義進(jìn)行。

第十二條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大行政執(zhí)法事項(xiàng)的有關(guān)材料和處理意見報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、街道辦主任，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、街道辦主任組織相關(guān)人員集體討論決定。

第十三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職權(quán)范圍；

（二）有充分的事實(shí)根據(jù)和確鑿的證據(jù)證明；

（三）符合行政執(zhí)法程序；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章現(xiàn)行有效；

（五）具體行政行為合法、適當(dāng)。

第十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人擬作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并且給予其陳述、申辯的機(jī)會(huì)；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。

第十五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對屬于職責(zé)范圍的執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，對不屬于職責(zé)范圍的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況或者移送有關(guān)部門辦理。

第五章 實(shí)施要求

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第十六條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動(dòng)及其制定的具體業(yè)務(wù)措施不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

第十七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度執(zhí)行。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)表明執(zhí)法人員身份且出示行政執(zhí)法證件。

第十八條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，使作出的具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)規(guī)章正確、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

第十九條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)努力提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法工作能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員政治理論、職業(yè)道德、法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)等的培訓(xùn)和考核。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法立案、調(diào)查、處理等有關(guān)材料立卷歸檔保管。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或減少案卷材料。

第二十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)辦理文書立卷、歸檔和統(tǒng)計(jì)工作。

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第六章?評議考核

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第二十二條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第二十三條?市司法局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作實(shí)施評議考核，每年進(jìn)行一次。

第二十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制制度，對所屬機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員定期進(jìn)行評議考核。

第二十五條?對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法評議考核分為對執(zhí)法主體的考核及對執(zhí)法人員的考核兩部分。

第二十六條?行政執(zhí)法評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次。評議考核評為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；評議考核評為不合格的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定處理。

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第七章??責(zé)任落實(shí)

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第二十七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過程中違法或者不當(dāng)，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況給予限期整改、通報(bào)批評、取消評優(yōu)評先資格等處理。

第二十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成激勵(lì)機(jī)制，表彰行政執(zhí)法績效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政執(zhí)法人員，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。

第八章??附 則

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第二十九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

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霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裁量權(quán)制度

( 試 行 )

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第一章 ?總 ?則

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第一條?為規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為，正確行使行政自由裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保行政執(zhí)法行為的合法性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條?本制度所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本制度所稱行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查以及其他對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政行為。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，并依法接受監(jiān)督。

第四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

第二章?裁量規(guī)定

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第五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的；

（二）可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從輕或者減輕處罰適用、一般處罰適用、 從重處罰適用。相關(guān)處罰情節(jié)參照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條?同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）上位法優(yōu)于下位法；

（二）特別法優(yōu)于普通法；

（三）新法優(yōu)于舊法。

第八條 法律規(guī)范中規(guī)定處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律規(guī)范中規(guī)定應(yīng)當(dāng)先作沒收處罰，再作其他處罰的，不得選擇適用。

第九條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，以最大保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益為原則。

第十條?實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政目的的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

當(dāng)事人違法行為顯著輕微，沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)額較小的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得對其實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

第十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施一般性行政檢查，應(yīng)當(dāng)合理確定檢查范圍和檢查周期，公平、公正地選擇檢查對象。

第十二條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在每年年初制定一般性行政檢查計(jì)劃，并報(bào)送市司法局備案。

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第三章?相關(guān)制度

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第十三條?為更好落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全有關(guān)配套制度。

第十四條?回避制度。明確回避的適用范圍和違反回避規(guī)定的法律后果，完善回避的程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利。

第十五條 說明理由制度。在行使行政處罰裁量權(quán)制度時(shí)， 要充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人陳述、申辯意見是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處罰的理由等應(yīng)當(dāng)以書面形式予以說明。

第十六條?公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，對行政執(zhí)法裁量權(quán)制度適用情形、理由、法律依據(jù) 和裁量結(jié)果等重大事項(xiàng)依法向社會(huì)公開，允許社會(huì)公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條 重大裁量事項(xiàng)集體討論制度。對涉及行政執(zhí)法裁量權(quán)的重大復(fù)雜事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論，共同研究，作出處理決定，并將處理結(jié)果載入行政執(zhí)法案卷。

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第四章 監(jiān) 督

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第十八條?市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作。

市司法局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作。

第十九條?市司法局通過受理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)向行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》, 責(zé)令停止執(zhí)行、限期整改。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果函告市司法局。

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第五章 ?附 ?則

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第二十條?本制度自印發(fā)之日起施行。

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霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法評議考核制度

( 試 行 )

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第一條 為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員依法行政，根據(jù)《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法評議考核，是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否準(zhǔn)確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)情況進(jìn)行檢驗(yàn)的一種行政執(zhí)法監(jiān)督制度，

第三條?行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待，客觀評價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

第四條?本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員。

第五條?市司法局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作實(shí)施評議考核，每年進(jìn)行一次。

第六條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)建立健全日常行政執(zhí)法評議考核機(jī)制制度，對所屬機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員定期進(jìn)行評議考核。

第七條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括以下方面：

（一）行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定；

（二）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

（三）適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法；

（五）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量情況；

（七）行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

（八）推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)情況；

（九）其他行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。

第八條?對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的評議考核主要包括：

（一）是否符合執(zhí)法資格條件；

（二）履行崗位職責(zé)情況；

（三）實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等情況；

（四）其他需要評議考核的內(nèi)容。

第九條?行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)把日常評議與年度評議考核相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，行政執(zhí)法評議考核與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核相結(jié)合。

第十條 行政執(zhí)法評議考核可以采取以下方式進(jìn)行：

（一）聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)；

（二）檢查或者抽查本制度第七條規(guī)定內(nèi)容的有關(guān)臺(tái)賬資料和執(zhí)法案卷；

（三）現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法情況；

（四）對有關(guān)責(zé)任人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試；

（五）聽取行政相對人的意見，是否遭到行政執(zhí)法投訴；

（六）其他評議考核方式。

第十一條 行政執(zhí)法評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格 三個(gè)檔次。評議考核評為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；評議考核評為不合格的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定處理。?

第十二條?本制度自印發(fā)之日起施行。

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霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和

責(zé)任追究制度(試行)

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第一條?為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法人員正確行使法定職責(zé)，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等具體行政行為時(shí)，由于故意或重大過失，致使具體行政行為違法或不當(dāng)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第三條??本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

第四條?行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育與懲罰相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)原則。行政執(zhí)法人員承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)與其主觀過錯(cuò)程度、過錯(cuò)行為產(chǎn)生的后果相適應(yīng)。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究事項(xiàng)；人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的法定職權(quán)，負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人作出處理。

第六條?行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)的；

（二）違反法定程序的；

（三）適用法律、法規(guī)，規(guī)章錯(cuò)誤的；

（四）認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的；

（五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?/span>

（六）不履行法定職責(zé)的；

（七）有索賄受賄、玩忽職守、徇私枉法等行為的；

（八）粗暴執(zhí)法、語言不文明、酒后執(zhí)法等造成嚴(yán)重后果的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的其他情形。

第七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任劃分：

（一）行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成執(zhí)法過錯(cuò)的，由行使職權(quán)的人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（二）兩人以上共同行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)責(zé)任；

（三）鑒定人、勘驗(yàn)人故意或者過失導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的，由相應(yīng)鑒定人或者勘驗(yàn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（四）行政執(zhí)法行為因?qū)徍隋e(cuò)誤造成過錯(cuò)的，審核人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；行政執(zhí)法行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)造成過錯(cuò)的，同時(shí)追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；由于承辦人員的過錯(cuò)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出錯(cuò)誤決定或者導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人工作失誤的，由承辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 有下列情形之一的，對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)從重處理：

（一）故意造成執(zhí)法過錯(cuò)的；

（二）拒不糾正過錯(cuò)行為的；

（三）阻礙過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的；

（四）對控告、揭發(fā)、舉報(bào)人或其他知情人進(jìn)行威脅或者打擊報(bào)復(fù)的；

（五）一年內(nèi)有兩次以上行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的；

（六）其他嚴(yán)重違法情形的。

第九條?有下列情形之一的，對過錯(cuò)責(zé)任人可以從輕、減輕或免予處理：

（一）主動(dòng)認(rèn)識(shí)并自覺糾正執(zhí)法過錯(cuò)的；

（二）情節(jié)顯著輕微，未造成危害后果的；

（三）其他可以從輕、減輕或免予處理的情形。

第十條?行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究程序；

（一）受理。任何人均有權(quán)舉報(bào)或投訴執(zhí)法人員過錯(cuò)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。不屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理的案件，應(yīng)在受理后2日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

（二）調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成調(diào)查組展開調(diào)查。被調(diào)查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極配合支持調(diào)查工作，提供有關(guān)事實(shí)、證據(jù)資料，不得提供偽證或利用其他手段阻礙調(diào)查工作。

（三）追究。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定錯(cuò)案性質(zhì)，責(zé)任人后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集體討論后及時(shí)做出處理決定，如涉嫌違紀(jì)違法及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)為調(diào)查組的處理決定事實(shí)不清或處理不當(dāng)?shù)?，可以?個(gè)月內(nèi)責(zé)令重新組織調(diào)查、處理或者直接派員調(diào)查并作出處理決定。

第十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，市人民政府可以責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評或者取消評比先進(jìn)資格的處理：

（一）在行政復(fù)議和行政訴訟中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的原因?qū)е卤徽J(rèn)定違法或者變更、撤銷比例較高的；

（二）在外部評議中群眾滿意程度較低的；

（三）對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的；

（四）未建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制或者有關(guān)制度的；

（五）對檢查考核不配合，不接受或者弄虛作假的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評或者取消評比先進(jìn)資格的情形。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中違法或者不當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)考核的情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小，情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。

第十三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員違反行政紀(jì)律和有關(guān)法律法規(guī)的，根據(jù)違法性質(zhì)和情節(jié)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法予以行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條?執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對確認(rèn)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任及處理決定不服的，可以向過錯(cuò)追究機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。

執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對給予的行政處分不服的，可依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)核或者申訴。

第十五條?本制度自印發(fā)之日起施行。

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霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)

培訓(xùn)制度(試行)

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第一條?為了不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治教育，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條?建立適應(yīng)執(zhí)法實(shí)際、符合執(zhí)法人員需求的，以全市集中培訓(xùn)為主導(dǎo)、部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)的三級培訓(xùn)體系。

第三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的培訓(xùn)采取線上線下相結(jié)合，通過集中授課、以會(huì)代訓(xùn)、以考促學(xué)、現(xiàn)場觀摩、以案釋法等培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

第四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以周、月、季度為周期開展培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)長不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)。

第五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容包括；

（一）習(xí)近平法治思想；

（二）法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

（三）行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)裙卜芍R(shí)；

（四）執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范及執(zhí)法技能的基本常識(shí)；

（五）必須具備的其他有關(guān)知識(shí)。

第六條?新進(jìn)行政執(zhí)法人員必須參加由有關(guān)部門組織的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證后，方可持證上崗。

第七條?執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員開展本部門相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其上級部門組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排其執(zhí)法人員參加。

第八條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)成績和平時(shí)學(xué)習(xí)成績應(yīng)納入年終崗位考核，與獎(jiǎng)懲掛鉤。因其他原因未參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的要限期補(bǔ)課，直至考核合格為止。

第九條?鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員參加與專業(yè)對口的各種形式的學(xué)習(xí)，提倡自學(xué)，在工作中努力學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在實(shí)踐中不斷提高自己的政策水平、法律意識(shí)和辦案能力。

第十條?市司法局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)本制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度及計(jì)劃，并報(bào)市司法局備案。

第十二條?本制度自印發(fā)之日起施行。