各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

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??????????????????????? 霍州市人民政府辦公室

????????????????????????? 2022年9月19日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總 則

1.1 編制目的

為建立健全全市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援機制，提高對文化、旅游和文博等公共場所突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責，屬地管理、就近處置，科學(xué)高效、依法規(guī)范的原則。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《旅行社條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省旅游條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》《臨汾市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于霍州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文化領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域、文物領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.5 突發(fā)事件分級

按照傷亡人數(shù)、損害程度和影響范圍等，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。（見附件2）

2 應(yīng)急指揮體系

霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部組成。

2.1 市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)為市文化和旅游應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）。

指揮長：市政府分管文化和旅游工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市文旅局、市消防救援大隊主要負責人。

成員：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦（外事室）、市發(fā)展和改革局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組、武警霍州中隊、市消防救援大隊等有關(guān)單位分管負責人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。根據(jù)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急實際，指揮長可抽調(diào)相關(guān)單位分管負責人為成員。（市指揮部組成及職責見附件3）。市指揮部辦公室設(shè)在市文旅局，辦公室主任由市文旅局主要負責人兼任。

2.2 分級應(yīng)對

市指揮部是應(yīng)對本市行政區(qū)域一般突發(fā)事件的工作機構(gòu)，負責指導(dǎo)全市應(yīng)對突發(fā)事件的處置。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照國家、省、臨汾市指揮部統(tǒng)一指揮，市指揮部做好響應(yīng)工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市指揮部成立現(xiàn)場指揮部進行應(yīng)對。

指揮長：市政府分管文化和旅游工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市文旅局、市消防救援大隊主要負責人及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合保障組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、善后工作組、專家指導(dǎo)組7個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責。

2.3.1 綜合保障組

組??? 長：市文旅局主要負責人。

成員單位：市文旅局、市發(fā)展和改革局、市工信局、市財政局、市交通運輸局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責：負責做好涉及文化和旅游突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)工作；負責應(yīng)急救援工作的交通、電力、通信、物資、器材、生活保障。

2.3.2 搶險救援組

組??? 長：市文旅局主要負責人。

成員單位：市文旅局、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、武警霍州中隊、市消防救援大隊等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責：負責參與現(xiàn)場搶險救援工作；組織調(diào)配參與現(xiàn)場救援的人員、交通工具、通信設(shè)施等資源；收集匯總相關(guān)信息，組織技術(shù)研判；組織協(xié)調(diào)遇險遇難人員搜救工作。

2.3.3 醫(yī)學(xué)救護組

組??? 長：市衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位：市衛(wèi)體局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責：負責組織調(diào)配醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等醫(yī)療衛(wèi)生資源；組織協(xié)調(diào)涉及文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作；為現(xiàn)場救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

2.3.4 社會穩(wěn)定組

組??? 長：市公安局分管負責人。

成員單位：市公安局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)涉及文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、暴力事件緊急處置、秩序維護、交通疏導(dǎo)等工作；協(xié)調(diào)化解突發(fā)事件造成的矛盾糾紛。

2.3.5 宣傳報道組

組??? 長：市委宣傳部分管負責人。

成員單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦（外事室）、市文旅局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責：組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好涉及文化和旅游突發(fā)事件新聞報道工作，及時發(fā)布應(yīng)急救援進度、應(yīng)急處置情況，積極引導(dǎo)輿論。

2.3.6 善后工作組

組??? 長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任。

成員單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市財政局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責：負責做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后工作。

2.3.7 專家指導(dǎo)組

組??? 長：市文旅局分管負責人。

成員單位：市文旅局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門。

主要職責：負責根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的實際需要調(diào)集專家庫中的有關(guān)專家加入專家指導(dǎo)組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、災(zāi)情評估和災(zāi)后恢復(fù)重建提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時參加突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

3 風險防控

市文旅局開展風險信息采集，對本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源進行辨識、評估，建立健全安全風險管控機制和防控體系，防范化解安全風險和隱患。

4 監(jiān)測和預(yù)警

4.1 隱患監(jiān)測與研判

文旅、市場、消防、衛(wèi)體、公安、氣象等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要建立健全信息共享機制，及時搜集掌握人員密集場所、高風險項目、特種設(shè)備、消防安全、公共衛(wèi)生、食品安全、道路交通安全、氣象預(yù)警等信息，研判安全形勢。當預(yù)判可能發(fā)生突發(fā)事件的風險較大時，及時向市政府和上級主管部門報告。

4.2 風險預(yù)警

文化和旅游突發(fā)事件風險預(yù)警發(fā)布，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)安全風險提示制度和風險提示級別劃分標準規(guī)定。市文旅局應(yīng)當及時轉(zhuǎn)發(fā)上級部門或有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息。

4.3 預(yù)警發(fā)布

市指揮部辦公室視情況發(fā)布預(yù)警，包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車等方式進行。

4.4 預(yù)警解除

隱患已消除，風險預(yù)警具備解除條件，由市指揮部辦公室宣布解除預(yù)警。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報告

發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時事發(fā)單位應(yīng)及時向屬地政府和市文旅局報告事件信息，必要時可以越級報告。

文化和旅游突發(fā)事件信息報告時應(yīng)當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續(xù)報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報告內(nèi)容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

5.2 先期處置

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和市文旅局應(yīng)立即采取有效措施，開展先期處置：

（1）搶救遇難、遇險人員，控制事態(tài)蔓延擴大；

（2）封鎖現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；

（3）對文化和旅游突發(fā)事件進行初期評估，包括基本情況、涉及范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡、財產(chǎn)損失情況；

（4）預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生；

（5）做好擴大應(yīng)急準備。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級。

5.3.1 Ⅳ級響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評估，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，做好以下工作：

（1）迅速進行指揮調(diào)度和聯(lián)動響應(yīng)，貫徹落實市委、市政府工作要求，調(diào)派技術(shù)專家和專業(yè)處置應(yīng)急隊伍等趕赴事發(fā)地，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)組織事發(fā)地開展搶救遇難、遇險人員工作，并按要求進行報告；

（2）召開會商研判會議，對事件影響及發(fā)展趨勢進行動態(tài)綜合評估，研究和明確處置方案，同時參與事件處置，最大限度控制事態(tài)發(fā)展；

（3）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況及發(fā)展態(tài)勢，增調(diào)救援力量，超出本級處置能力時，立即向上級有關(guān)部門請求支援；

（4）做好交通、通信、醫(yī)療、消防、電力等應(yīng)急保障工作，加強對突發(fā)事件災(zāi)害波及的重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等的排查和安全處置工作，防范次生、衍生災(zāi)害；

（5）協(xié)調(diào)媒體做好宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作；

（6）組織專家進行會商，研究評估發(fā)展趨勢，做好擴大應(yīng)急的準備。

5.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評估，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，由總指揮決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并立即向上級人民政府、文化和旅游部門報告，在做好Ⅳ級響應(yīng)重點措施的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）貫徹臨汾市指揮部的指示批示精神，認真貫徹落實上級決策部署；

（2）配合上級工作組和有關(guān)部門，做好應(yīng)急處置；

（3）做好其他相關(guān)工作。

5.3.3 Ⅱ級響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評估，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，由總指揮決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并立即向上級人民政府、文化和旅游部門報告，在采取Ⅲ級響應(yīng)重點措施的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）貫徹省、臨汾市指揮部的指示批示精神，認真貫徹落實上級決策部署；

（2）配合上級工作組和有關(guān)部門，做好應(yīng)急處置；

（3）做好其他相關(guān)工作。

5.3.4 Ⅰ級響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評估，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，由總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，并立即向上級人民政府、文化和旅游部門報告，在采取Ⅱ級響應(yīng)重點措施的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）貫徹國家、省指揮部的指示批示精神，認真貫徹落實上級決策部署；

（2）配合上級工作組和有關(guān)部門，做好應(yīng)急處置；

（3）做好其他相關(guān)工作。

5.4 響應(yīng)終止

滿足下列條件，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)由市應(yīng)急救援總指揮部總指揮宣布響應(yīng)結(jié)束，Ⅳ級響應(yīng)由市指揮部指揮長決定響應(yīng)結(jié)束：

（1）險情排除；

（2）現(xiàn)場救援活動結(jié)束；

（3）群眾安全離開危險區(qū)域并得到安置；

（4）群體性事件聚集群眾解散；

（5）滯留人員得到妥善安置；

（6）導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患被消除。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，市文旅局應(yīng)當繼續(xù)跟蹤事件進展，采取必要措施，防止次生、衍生事件。

5.5 評估總結(jié)

應(yīng)急處置結(jié)束后，市指揮部依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時對突發(fā)事件原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響和責任等進行調(diào)查和評估，提出處理建議和防范整改措施。形成調(diào)查報告，提交市人民政府和上級指揮部辦公室，市指揮部辦公室對事件調(diào)查報告簽署意見，必要時組織修訂應(yīng)急預(yù)案。

5.6 善后與恢復(fù)

市指揮部辦公室收集、匯總、核實應(yīng)急處置信息，統(tǒng)一向社會發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿論。根據(jù)突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報市政府，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）做好善后處置工作。

6 應(yīng)急保障

各指揮部成員單位按照職責分工，做好人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作，確保應(yīng)急處置和救援工作的順利開展。

7 預(yù)案管理

（1）市文旅局制定本單位部門預(yù)案，作為本預(yù)案的下級預(yù)案，并做好預(yù)案銜接；

（2）市文旅局承辦各類活動，應(yīng)當制定活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）文化和旅游場所或活動，如發(fā)生疫情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、特種設(shè)備等事件，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

8 附 則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。