霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各單位：

《霍州市政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

???????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????2022年5月6日

（此件公開發(fā)布）

霍州市政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法

第一章?總 則

第一條?為全面貫徹落實山西省政務(wù)信息化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的舉措，進一步完善全市政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用統(tǒng)籌推進工作機制，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源整合共享利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?市直部門（含霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）政務(wù)信息化項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、安全保障和應(yīng)用評估等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政務(wù)信息化項目是指由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐市直部門履行管理和服務(wù)職能的各類項目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和信息安全等新建、擴建和改造升級、運行維護的項目。

本辦法所稱市直部門是指使用財政性資金建設(shè)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的部門。

本辦法所稱政務(wù)信息資源（政務(wù)數(shù)據(jù)），是指市直部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括各部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第四條?政務(wù)信息化項目建設(shè)遵循“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，按照“統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批和運維經(jīng)費安排的聯(lián)動管理、強化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進、重點突出、管運分離、機制創(chuàng)新”的政務(wù)信息化管理體系。

第五條 市政務(wù)信息管理局是我市政務(wù)信息化主管部門，負責全市政務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)管工作，負責全市政務(wù)信息化項目的審批和監(jiān)督管理工作。

市財政局負責政務(wù)信息化項目的預(yù)算評審、項目建設(shè)和運維經(jīng)費的統(tǒng)籌安排。

市直部門是政務(wù)信息化項目實施單位，按照職責分工負責具體項目的建設(shè)需求及運行相關(guān)工作。

政務(wù)信息化項目建設(shè)單位負責統(tǒng)一承建市直信息化項目。

第六條 上級部門需要市直部門共同參與的項目應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、協(xié)同建設(shè)、整合共享的原則。市直部門應(yīng)根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與上級部門的銜接配合。

第二章 規(guī)劃和審核

第七條?市政務(wù)信息化主管部門負責編制全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準后組織實施。市直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）編制的各類規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)征求市政務(wù)信息化主管部門意見，并報市政務(wù)信息化主管部門備案，與全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃進行銜接。

第八條?項目實施單位應(yīng)按照國務(wù)院及國家部委、省、市的要求，立足政府治理、民生服務(wù)、自身建設(shè)等需求，依據(jù)全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等申請材料，報市政務(wù)信息化主管部門審批立項。

分年度實施的項目，項目實施單位應(yīng)按滾動規(guī)劃要求明確項目總預(yù)算和分年度預(yù)算。跨部門、跨地域、跨層級共建共享的項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體方案。

第九條?信息資源目錄是政務(wù)信息化建設(shè)項目的規(guī)劃審批要件。項目實施單位在提交申請材料時應(yīng)按照政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)規(guī)定，以及信息資源目錄管理要求，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，梳理各自政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)目錄，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。

第十條?市政務(wù)信息化主管部門應(yīng)按照政務(wù)信息化建設(shè)項目全流程管理需求建設(shè)市政務(wù)信息化項目管理平臺（以下簡稱“管理平臺”），對市直部門所有政務(wù)信息系統(tǒng)進行全口徑統(tǒng)一管理。

市直部門應(yīng)全面核查本部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維情況，在管理平臺上完善本部門政務(wù)信息系統(tǒng)目錄，確保目錄全面、準確。新建政務(wù)信息化項目，應(yīng)將所有涉及的信息系統(tǒng)列入目錄后按程序報批，未列入目錄的，不予審批項目，不予安排建設(shè)資金，不予安排運維資金。各部門不得未批先建信息化項目，不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設(shè)。

第十一條?市政務(wù)信息化主管部門依據(jù)國家及省、市相關(guān)政策要求，結(jié)合部門年度重點工作任務(wù)等，對所提交的信息化建設(shè)項目從信息化需求合理性、建設(shè)集約性、方案可行性、預(yù)算合理性、績效目標的合理性等方面對項目進行全面審核。

項目實施單位因上級主管部門要求需要新建信息系統(tǒng)并對接的，原則上應(yīng)按照數(shù)據(jù)對接標準對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造對接，不得新增建設(shè)項目及增加信息系統(tǒng)數(shù)量，確有需要的，應(yīng)納入管理平臺統(tǒng)一管理。

新設(shè)立部門或未納入規(guī)劃的政務(wù)信息化建設(shè)項目，由市政務(wù)信息化主管部門按照政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享以及與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接等要求進行前置審查，報市人民政府批準后實施。

無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)，不再批準建設(shè)。未按照要求進行業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的信息化項目，不再撥付運維經(jīng)費。

除國家另有規(guī)定外，市直部門不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，應(yīng)報市政務(wù)信息化主管部門同意。

第十二條?本市政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)使用《臨汾市市級政務(wù)云平臺服務(wù)目錄》中提供的服務(wù)，并利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供的公共應(yīng)用支撐體系，不得重復建設(shè)。

第十三條?市財政局對通過審核的項目進行預(yù)算評審，提出預(yù)算審定意見。市財政局按照綜合預(yù)算原則結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障政務(wù)信息化項目建設(shè)及運維經(jīng)費。

第十四條?項目預(yù)算確定后，由市政務(wù)信息化主管部門對資金擬分配計劃進行公示。

第十五條 由省與市、縣協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息化項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和運維資金。需本市承擔的建設(shè)資金、運維經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第三章 建設(shè)和驗收

第十六條?鼓勵具有自主研發(fā)能力的市屬企業(yè)參與項目建設(shè)；對于項目內(nèi)容復雜、市屬企業(yè)研發(fā)能力不足的，堅持公開、公平、公正的原則，通過市場化競爭方式確定項目建設(shè)單位，由項目實施單位與項目建設(shè)單位簽訂項目建設(shè)合同。

第十七條?項目建設(shè)單位應(yīng)以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，采用“大平臺、小前端”集約建設(shè)新模式，改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面，做好增量項目和存量項目的銜接配套，促進政務(wù)信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，實現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

第十八條 項目實施單位應(yīng)在簽訂正式合同5個工作日內(nèi)，將合同文本報市政務(wù)信息化主管部門備案。

第十九條?項目實施單位在項目建設(shè)過程中，應(yīng)定期開展對照分析，評估項目資金使用情況，配合相關(guān)部門做好項目的監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

第二十條?項目實施單位要在管理平臺中填報項目進展，當項目建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化時，項目實施單位應(yīng)及時在管理平臺中提交調(diào)整申請，市政務(wù)信息化主管部門綜合評估后對項目提出意見，并進行相應(yīng)調(diào)整。

第二十一條?項目實施單位應(yīng)通過市場化機制確定項目監(jiān)理單位，并向市政務(wù)信息化主管部門備案。

第二十二條 項目實施單位應(yīng)按照國家及省關(guān)于政務(wù)信息化項目驗收的相關(guān)規(guī)定開展竣工驗收工作。

第二十三條?項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為竣工驗收的內(nèi)容。項目實施單位在項目建成使用階段，應(yīng)當建立信息共享長效機制，確保實現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。

第二十四條?項目實施單位與項目建設(shè)單位按照政府采購有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內(nèi)容。

第二十五條?項目實施單位應(yīng)在完成項目竣工驗收后30個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告提交市政務(wù)信息化主管部門備案。對未備案的項目，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。

第二十六條?項目實施單位應(yīng)在年度預(yù)算結(jié)束后，按照財政預(yù)算績效管理要求開展項目自評價，并將自評價報告報送市政務(wù)信息化主管部門。

第四章 應(yīng)用和評估

第二十七條?市政務(wù)信息化主管部門負責依托臨汾市政務(wù)云平臺，對項目資金使用情況、項目產(chǎn)出和效果以及服務(wù)對象滿意度等情況進行績效評價。市財政局對項目的績效自評情況進行抽查，并組織開展重點項目績效評價。

第二十八條 市政務(wù)信息化主管部門負責對項目應(yīng)用進行評估。對于發(fā)生違反審批要求建設(shè)、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、無合理原因長期拖延不驗收等情況的項目，將責令項目實施單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停撥付項目建設(shè)和運維資金，直至終止項目。對造成項目建設(shè)資金嚴重損失的，追究相關(guān)當事人責任。

第二十九條?市政務(wù)信息化主管部門應(yīng)按照“以效能為導向、以服務(wù)為中心”的原則，通過資料審查、第三方評估、公眾問卷等方式建立政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估機制，對政務(wù)信息系統(tǒng)的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等支撐和適配能力，以及用戶滿意度、政務(wù)效能提升程度、應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展水平、系統(tǒng)安全可靠程度等方面進行綜合評價。

項目實施單位應(yīng)立足本部門職能，創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，提升應(yīng)用效能，更好地用信息化手段服務(wù)社會公眾、暢通溝通渠道、輔助科學決策，以政務(wù)信息化提升負責領(lǐng)域內(nèi)的政府治理能力和履職能力現(xiàn)代化水平，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

第三十條?市政務(wù)信息化主管部門制定政務(wù)信息化管理應(yīng)用評估辦法，對市直部門開展年度工作績效考核，考核結(jié)果作為下一年度政務(wù)信息化項目審核的重要參考依據(jù)。

第五章 管理和安全

第三十一條?政務(wù)信息資源產(chǎn)權(quán)歸市人民政府所有。由市政務(wù)信息化主管部門按照應(yīng)用需求實行集中統(tǒng)一管理，并建立完善數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用。項目建設(shè)單位依規(guī)開展日常政務(wù)信息資源的治理和維護。

第三十二條?臨汾市政務(wù)云平臺是全市統(tǒng)一的政務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺，滿足全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)存儲、整合、共享、開放等管理功能，霍州市各類政務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)當依托臨汾市政務(wù)云平臺進行數(shù)據(jù)治理。

第三十三條 市政務(wù)信息化主管部門應(yīng)依托臨汾市政務(wù)云平臺，對全市政務(wù)數(shù)據(jù)進行整合，并形成自然人、法人、空間地理信息、電子證照、社會信用、宏觀經(jīng)濟六大基礎(chǔ)資源庫。

第三十四條?政務(wù)信息資源質(zhì)量管理遵循“誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責”的原則，由市政務(wù)信息化主管部門和政府部門承擔質(zhì)量責任。

第三十五條?項目實施單位已建、在建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)向臨汾市政務(wù)云平臺遷移，統(tǒng)一由項目建設(shè)單位按照程序和要求進行運行維護，已進入運維階段的存量信息系統(tǒng)根據(jù)實際情況逐步由項目建設(shè)單位接管運維工作。

第三十六條?已建行業(yè)云要全部納入臨汾市政務(wù)云平臺統(tǒng)一管理。

第三十七條?項目實施單位與項目建設(shè)單位共同開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險評估，嚴格落實等級保護和國家密碼管理要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估，切實保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

項目實施單位與項目建設(shè)單位根據(jù)履行職責需要，依法依規(guī)加強政務(wù)信息資源全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散和非授權(quán)使用、泄露政務(wù)信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔法律責任。

第三十八條?項目實施單位與項目建設(shè)單位共同制定有關(guān)政務(wù)信息化安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當將處置情況和相關(guān)記錄保存，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。

第六章 附 則

第三十九條?本辦法由市政務(wù)信息管理局負責解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。